各鎮人民政府、城關街道辦事處，縣政府各工作部門、直屬機構：
現將《白水縣推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》印發給你們，請結合工作實際，認真抓好貫徹落實。
白水縣人民政府
2023年7月13日
白水縣推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案
為認真貫徹落實渭南市《關于印發渭南市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案的通知》（渭政發〔2022〕15號）精神，積極推行“畝均論英雄”綜合改革，優化資源要素配置，促進經濟高質量發展。結合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，以新發展理念為引領，以高質量發展為目標，以供給側結構性改革為主線，深入推行“畝均效益”綜合改革評價。堅持質量第一、效益優先，把推行“畝均論英雄”改革作為轉方式、優結構、增動能的有力抓手。建立完善正向激勵和反向倒逼機制，不斷提高全要素生產率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，奮力開創白水高質量發展新局面。
（二）基本原則。堅持聯動結合，充分發揮各鎮辦、各部門深化改革的主體作用,增強改革的系統性、針對性和有效性，推進“畝均論英雄”改革重點任務落實和重大措施落地。堅持改革創新和依法依規相結合，進一步強化政策創新，堅持依法行政，注重制度規范，確保改革在法治軌道上深化推進。堅持以畝均效益綜合改革、優化資源要素配置和差別化措施相結合，完善激勵倒逼機制，不斷增強企業創新力和產業競爭力。
（三）主要目標。全面建立畝均效益綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，推動企業、行業、區域單位土地面積產出效益穩步提升，力爭在“十四五”期間，全縣規模以上工業畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率增速均高于全市工業平均增速，全縣畝均效益評價體系更加完善、工業結構更加優化、經濟質量效益明顯提升，逐步形成創新能力強、資源配置優、生產效率高、畝均效益好的現代化經濟體系。
二、工作任務
（一）建立“畝均效益”綜合評價體系
1. 開展工業企業綜合評價
（1）評價范圍。工業企業評價先期以全縣規模以上工業企業為對象（待條件成熟后擴展至其他工業企業）。電力、熱力、燃氣、水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢（危廢）處理等帶有公益性質的企業不納入評價范圍。（2）評價指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度等6項指標為主干評價指標，各指標值取企業上一年度全年數。規上工業企業的單項指標權重一般不超過35%，其中，畝均增加值指標權重為20％—30%，畝均稅收指標權重為25％—35%，其余指標權重范圍為10%—15%。（3）分類排序。根據企業綜合評價得分高低排序，將企業分為A、B、C、D四檔。A類企業（優先發展類）為符合產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業，占比一般不超過25％；B類企業（鼓勵提升類）為綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需要進一步提升的企業。C類企業（倒逼轉型類）為發展水平相對落后、綜合質量效益相對較差、需要重點整治轉型的企業，Ｂ、Ｃ兩類企業占比一般不超過75％；D類企業（淘汰落后類）為不符合產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、需加快淘汰的企業，占比一般不超過10％。對新進規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業，可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對當年發生重大以上環境事件、安全生產事故的直接歸于C或D類。（縣工信局負責，高新區、各相關部門配合）
2. 開展園區綜合評價
（1）評價范圍。園區評價以省級以上開發區（包括國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區等）為對象，以開發區批準范圍為邊界開展。（2）評價指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產投資、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度等7項指標為主干評價指標，各指標值取園區上一年度全年數。畝均增加值指標權重為20％、畝均稅收指標權重為20％、畝均固定資產投資指標權重為20％、全員勞動生產率指標權重為10％、單位能耗增加值指標權重為10％、單位碳排放增加值指標權重為10％、研發經費投入強度指標權重為10％。（3）分類排序。按照各項指標及其權重，計算得到評價分值，分不同級別園區進行分類排序。（縣工信局負責，高新區、各相關部門配合）
（二）穩步推進“畝均效益”綜合改革評價
堅持“邊試邊行邊推廣”，2025年底前，探索搭建大數據平臺，全縣規上工業企業綜合評價結果得到充分應用，完成高新區畝均效益評價工作；2023年底前，建立健全企業差別化要素配置政策，探索實施新增工業項目準入評價；到2024年底，在全縣規模以上工業企業和省級以上開發區綜合評價的基礎上，穩步推進畝均效益綜合評價；到2025年底，制定并完善區域發展規劃，調整優化產業布局，加快推進全縣產業轉型升級和經濟高質量發展。（縣工信局負責，高新區、各相關部門配合）
（三）探索推進重點產業綜合評價
探索實施產業“畝均論英雄”評價，對標先進、補齊短板，推動新舊動能轉換和改造提升。結合全市產業發展規劃，合理制定針對性強、特色鮮明的產業支持政策，集中資源要素發展畝均效益優勢產業，促進全縣經濟高質量發展。（縣工信局負責，高新區、各相關部門配合）
（四）積極推進綜合評價大數據平臺建設
依托渭南市企業全生命周期監測服務平臺，積極推進畝均效益綜合評價大數據平臺建設。嚴格執行國家數據開放相關規定，加強數據獲取的規范性和合理性。準確掌握企業生產經營信息，保證數據信息準確、完整和及時更新，為客觀反映轉型升級成果、分析研判經濟走勢、推進企業精準服務等提供重要參考。（縣工信局負責，高新區、各相關部門配合）
三、工作安排
（一）建立“畝均論英雄”指標數據審核機制
各相關部門要按照“誰報送、誰負責，誰主管、誰負責”原則，做好報送數據的統計、歸集、核準、評價等工作，確保各項指標數據真實準確合規，能夠客觀反映全縣企業、園區發展實際情況。
1. 指導審核全縣企業、園區總用能、固定資產投資等數據信息。（縣發改局負責，高新區、各相關部門配合）
2. 指導審核企業土地面積、園區內建設用地面積等數據信息。（縣自然資源局負責，高新區、各相關部門配合）
3. 指導審核全縣企業、園區排放二氧化碳當量等數據信息。（市生態環境局白水分局負責，高新區、各相關部門配合）
4. 指導審核全縣企業、園區就業人數等數據信息。（縣人社局負責，高新區、各相關部門配合）
5. 指導審核高新區基礎情況等數據信息。（縣農業農村局負責，高新區、各相關部門配合）
6. 指導審核高新區基礎情況等數據信息。（縣農業農村局負責，高新區、各相關部門配合）
7. 指導審核全縣省級縣域工業集中區基礎情況等數據信息。（縣工信局負責，高新區、各相關部門配合）
8. 指導審核全縣企業登記信息等數據信息。（縣行政審批局、市場局分工負責，高新區、各相關部門配合）
9. 指導審核全縣企業、園區稅收等數據信息。（縣稅務局負責，高新區、各相關部門配合）
10. 收集匯總并指導審核、評估各項指標數據信息。（縣工信局、統計局分工負責，高新區、各相關部門配合）
（二）建立資源要素差別化配置機制
1. 完善差別化用地政策，優先安排和落實A類企業的土地利用計劃和耕地占補平衡指標；支持通過協商收回、轉讓置換、出租租賃、收購儲備等方式盤活存量土地資源。（縣自然資源局負責，高新區、各相關部門配合）
2. 嚴格執行中、省差別化電價、階梯電價和懲罰性電價政策，明確年度實際用能總量等差別化要素配置政策。（縣發改局負責，高新區、各相關部門配合）
3. 按照企業評價分類，明確企業申報各級各類試點示范、申請專項資金支持的鼓勵和限制性政策措施。（縣發改局、農業農村局、工信局、財政局分工負責，高新區、各相關部門配合）
4. 依托國家公共信用信息共享平臺，建立健全企業公共信用評價、金融機構信貸支持政策與綜合評價結果掛鉤聯動機制。（縣財政局、大數據中心、金融合作服務中心分工負責，高新區、各相關部門配合）
5. 加大評價結果應用，依法依規探索制定激勵和約束措施，將其作為企業錯峰生產、環保管控、節能減排、獎優評先、確定監督檢查頻次的依據。（市生態環境局白水分局、考核辦分工負責，高新區、各相關部門配合）
（三）建立園區分類激勵約束機制
對園區入駐企業申報各級各類發展專項資金的，同等條件下給予優先支持。（縣發改局、工信局、財政局、自然資源局、商務局、農業農村局分工負責，高新區、各相關部門配合）
（四）建立新增項目畝均效益提升長效機制
1. 按照“政府定標準、企業做承諾、過程強監管、信用有獎懲”的思路，建立基于區域畝均效益綜合評價基礎上的帶相關指標要求的“標準地”制度。在新增項目土地招拍掛之前，將畝均固定資產投資、畝均稅收等具體指標納入土地出讓條件。（縣自然資源局負責，高新區、各相關部門配合）
2. 企業競得土地后，縣政府、管委會與項目投資主體簽訂投資建設協議要落實“標準地”相關要求，明確企業履約責任，依法對項目建設、竣工驗收、達產復核等環節實施協調監管。項目建成并正常運營后，轉為按畝均效益綜合評價，實施單位土地面積產出效益持續激勵。（縣發改局、行政審批局、自然資源局分工負責，高新區、各相關部門配合）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣政府主要領導任組長、縣政府分管領導任副組長，縣級相關部門主要負責同志為成員的縣推行“畝均論英雄”綜合改革工作領導小組，負責重點研究協調“畝均論英雄”改革中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在縣工信局，負責牽頭抓好改革協調和年度工作的組織實施。各相關部門要根據各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強協同配合和對各鎮辦的工作指導。各鎮辦、高新區要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置，研究制定工作方案和配套政策，健全工作機制，落實主體責任，認真抓細抓實。（縣工信局負責，高新區、各相關部門配合）
（二）強化考核監督。加大對深化“畝均論英雄”改革工作考核力度，并將工作推進情況納入全縣實施工業倍增計劃考核評價，評價結果報縣政府同意后適時予以通報。對改革工作扎實、要素配置精準、“畝均效益”提升顯著的鎮辦和部門，在財政支持等方面給予政策傾斜。通過建立長效激勵機制，加強對各部門、鎮辦工作進展情況的跟蹤督查，納入全縣重點督查任務，加強對差別化資源配置各項工作的審計監督。（縣工信局、考核辦、審計局分工負責，高新區、各相關部門配合）
（三）加強宣傳引導。要加強相關法律法規、評價指標和配套政策解讀，充分利用網絡媒體等信息平臺，主動講好“畝均論英雄”綜合改革故事。積極宣傳推廣先進經驗和典型做法，正確引導企業認識和轉變發展理念，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。開展評價工作期間，不得以任何形式收取企業費用、增加企業負擔。要加強數據信息安全管理，各項評價結果主要為制定政策提供參考，不得違反規定擅自對外公開發布個體數據信息和評價分值。（縣工信局負責，高新區、各相關部門配合）
附件：1. 白水縣“畝均論英雄”綜合改革工作領導小組人員名單
2. 畝均效益綜合評價指標說明
附件1
白水縣“畝均論英雄”綜合改革工作領導小組人員名單
組 長：李 擴 縣委副書記、縣長
副組長：陳維軍 縣委常委、常務副縣長
李 楠 縣政府副縣長
劉亞平 縣政府副縣長
張 斌 縣政府副縣長
石紅斌 高新區管委會主任
成 員：劉楊民 縣政府辦主任
李文軍 縣發改局局長
郝林強 縣農業農村局、鄉村振興局局長
李 剛 縣工信局局長
許 博 縣財政局局長
王 偉 縣人社局局長
尹獻林 縣自然資源局局長
王曉強 市生態環境局白水分局局長
潘新虎 縣水務局局長
陳建斌 縣審計局局長
薛永剛 縣市場監督管理局局長
楊仲民 縣統計局局長
問建全 縣商務局局長
郭玉峰 縣行政審批局局長
雷向陽 縣稅務局局長
楊巧玲 縣考核事務中心主任
王 璇 縣大數據中心主任
各鎮辦主要負責同志。
領導小組組成人員如有變動，由新任同志自行接替，不另行發文。
附件2
畝均效益綜合評價指標說明
一、畝均增加值（單位：萬元/畝）
（一）評價對象是企業時：畝均增加值（總產值）=工業增加值（總產值）/用地面積。工業增加值：指企業生產過程中新增加的價值。
（二）評價對象是區域時：畝均增加值=地區生產總值/用地面積。地區生產總值：指本地區所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。
用地面積：1. 評價對象是企業、行業時，用地面積是指年末企業實際占用的土地面積。具體包括：（1）已登記用地面積：是指企業經自然資源部門登記的土地面積；（2）租賃用地面積：是指企業租賃取得的實際用地面積；（3）企業使用其他類型的土地面積要計入相應用地面積，但經批準的項目新增土地面積在2年建設期、1年過渡期內可不計入用地面積。2. 評價對象是區域時，用地面積指該區域內的建設用地面積。
二、畝均稅收（單位：萬元/畝）
畝均稅收=稅收實際貢獻/用地面積。稅收實際貢獻：指企業稅費實際入庫數。包括增值稅、消費稅、企業所得稅、個人所得稅、房產稅等各項稅收，以及教育費附加、地方教育費附加。
三、畝均固定資產投資（單位：萬元/畝）
畝均固定資產投資=固定資產投資額/用地面積。固定資產投資額：指以貨幣表現的建造和購置固定資產活動的工作量。
四、全員勞動生產率（單位：萬元/人·年）
（一）評價對象是企業時：全員勞動生產率=工業增加值/年平均職工人數。年平均職工人數：指企業年度平均從業人員數。
（二）評價對象是區域時：全員勞動生產率=地區生產總值/全部就業人員。
五、單位能耗增加值（單位：萬元/噸標煤）
（一）評價對象是企業時：單位能耗增加值=企業工業增加值/總用能?？傆媚埽茉聪M總量）：指企業在工業生產活動和非工業生產活動中消費的能源（主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行）。
（二）評價對象是區域時：單位能耗增加值=地區生產總值/總用能?？傆媚埽茉聪M總量）：指一定地域內，國民經濟各行業和居民家庭在一定時間消費的各種能量的總和（主要能源折標換算標準具體按照《綜合能耗計算通則》和陜西省公布的標準執行）。
六、單位碳排放增加值（單位：萬元/噸）
（一）評價對象是企業時：單位碳排放增加值=企業工業增加值/企業排放二氧化碳當量。企業排放二氧化碳當量：企業邊界內所有生產系統的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業生產過程排放量、以及企業凈購入的電力和熱力消費的排放量之和（不同溫室氣體換算標準按照國家有關標準執行）。
（二）評價對象是區域時：單位碳排放增加值=地區生產總值/地區排放二氧化碳當量。地區排放二氧化碳當量：指以區域為單位計算在社會和生產活動中各環節直接或間接排放的溫室氣體總和。不同溫室氣體按照增溫潛勢折算。
七、研發經費投入強度（單位：%）
（一）評價對象是企業時：研發經費投入強度=研究與試驗發展（R&D）經費內部支出/主營業務收入。研究與試驗發展（R&D）經費內部支出：指報告期為實施研究與試驗發展（R&D）活動而實際發生的全部經費支出。主營業務收入：指企業確認的銷售商品、提供勞務等主營業務的收入。
（二）評價對象是區域時：研發經費投入強度=研究與試驗發展（R&D）經費內部支出/地區生產總值。
中國互聯網違法和不良信息舉報中心