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                政府工作報告

                白水縣十八屆人大

                四次會議文件(13)

                政府工作報告

                2020年1月9日在白水縣第十八屆人民代表大會

                第四次會議上

                白水縣人民政府縣長 ???張全才

                各位代表:

                現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

                一、2019年工作回顧

                剛剛過去的2019年,是新中國成立70周年,也是我縣砥礪奮進、負重前行的不平凡一年。這一年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣廣大干部群眾,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,以高質量發展和追趕超越為主線,以“四五六”發展戰略為目標,迎難而上,共克時艱,“三大戰役”加力推進,經濟運行穩中提質,社會大局和諧穩定。預計全縣生產總值完成79.49億元,增長4.9%;全社會固定資產投資增長10%;地方財政收入完成1.33億元;全社會消費品零售總額完成35.5億元,增長7.5%;城鎮居民人均可支配收入完成31633元,增長8%;農村居民人均可支配收入完成11542元,增長9.8%。

                這一年,我們堅持精準方略,協力勇破藩籬,三大攻堅成效凸顯。脫貧摘帽志堅步穩。整縣摘帽認定指標全部達標,8個貧困村、1930戶6523人脫貧退出,貧困發生率降至0.83%。大力實施產業扶貧工程,發展蘋果、花椒、中藥材等特色產業4.5萬畝。村級集體經濟組織建設、項目運行、穩定收益實現全覆蓋,累計分紅570萬元。強力推進“兩房”建設,2590戶搬遷群眾喜遷新居,338戶危改群眾住上安全房。貧困勞動力轉移就業3484人,公益性崗位、社區工廠等就業915人。醫療“三重保障”補償資金2682萬元,5811名貧困學子享受教育資助543.8萬元,發放生態護林員勞務補助193萬元、各類兜底保障資金4261萬元。鞏固提升6.5萬農村人口飲水條件,全市農村飲水安全現場會在我縣召開。集中攻堅深度貧困,李家塬整村搬遷接近尾聲,阿東果蔬育苗、千畝花椒基地帶貧明顯。蘇陜協作持續深化,13個扶貧項目完成投資3875.7萬元,中航器材、陜投集團、渭南師院幫扶成效顯著,社會大扶貧格局全面形成。生態環境持續向好。鐵腕治霾“1+10”行動推進有力,清理整治“散亂污”企業18家,淘汰高排放老舊機動車276輛,清潔能源“雙替代”22097戶。全縣空氣質量達標天數245天,綜合指數和優良天數穩居全市前三。造林綠化2萬畝,飛播造林2萬畝。深入推進“河長制”,常態化開展北洛河、白水河等15條河道綜合治理,關停侵占河道企業5家。城區第二污水處理廠截污干管鋪設到位。重大風險有效防控。深入推進非法金融活動專項治理,打擊非法金融案件4起。處置金融機構不良貸款2830.24萬元,不良貸款率下降3.01%。政府隱性債務化解超額完成。清理民營企業欠款7650.63萬元。

                這一年,我們堅持項目為王,擴大對外開放,發展支撐更加有力。23個市級重點項目完成投資51.1億元,占年度任務的100.5%;68個縣級重點項目完成投資66億元,占年度任務的100.4%。華圣現代蘋果苗木繁育基地一期2000畝全面建成,40兆瓦地面集中光伏電站并網發電,生物質熱電聯產技改項目主體完工,心悅佳苑商業綜合體順利推進。始終把招商引資作為“一號工程”,轉變招商理念,突出質量效益,全年新簽約項目31個,合同引資119億元,實際到位資金58.4億元,雁中制衣、納森新能源等重點招商項目落戶白水。全縣策劃包裝項目72個,涉及總投資160億元。累計爭取中省資金16.8億元。

                這一年,我們堅持多元突破,促進產業融合,經濟動能加速釋放。特色農業集約升級。新建蘋果新優品系示范園1萬畝,老園改造3萬畝,新增高效節水灌溉3萬畝。9家涉果企業完成智慧果園體系建設,國家級大數據采集平臺全面建立。大力推行蘋果適度規模種植,發展50畝以上連片果園246家,果園托管4.8萬畝。白水蘋果連續四年位列中國蘋果區域公用品牌價值榜十強,品牌價值突破50億元。盛隆果業獲評國家級龍頭企業。白水牧原二場、五場投產達效,種豬站、洗消中心建成投用。全縣建成畜果平衡示范點8個,生豬養殖規模28.5萬頭。清理整治“大棚房”18個121畝。工業經濟穩中趨好。省級高新技術產業開發區創建通過廳局論證。蘋果園區300畝工業用地儲備到位,雷公園區標準化廠房主體竣工。潔宇環保再生利用、村級光伏發電項目建成投產。7處煤礦關閉到位,煤炭資源布局調整取得實質進展。白水杜康榮獲“2019中國品牌影響力100強”。17家企業享受“助企貸”扶持資金7500萬元?!罢y擔”支持166戶企業貸款8903萬元?!拔迳掀髽I進高?!鄙钊腴_展,“雙創”中心孵化企業6家。預計規模以上工業總產值完成40億元,增長11%。第三產業活力增強。白水文化產業發展規劃編制完成,率先在全市實現基層綜合文化服務中心全覆蓋。全縣新增規模以上文化企業2戶。舉辦了2019“一帶一路”年度漢字發布儀式暨谷雨祭祀倉頡典禮,中華上古文化園祭祀廣場、中軸大道等項目相繼竣工,史官古鎮征遷到位。倉頡廟景區榮獲陜西省華僑文化交流基地。林皋湖正式成為國家濕地公園。積極創建全域旅游示范縣,杜康鎮和家卓村入選首批全國鄉村旅游重點村名錄,林皋鎮、林皋村分別獲評省級旅游特色名鎮、鄉村旅游示范村。全年旅游綜合收入36.18億元?;ヂ摼W蘋果小鎮一期全面建成,京東“中國特產·白水館”上線運營,全年電商交易額10.3億元,電子商務進農村項目被列為全市改革創新示范點。全縣新增個體工商戶1380戶,培育限額以上商貿流通企業3家。外貿進出口總額實現2.2億元。

                這一年,我們堅持建管并舉,統籌城鄉一體,美麗白水綻放新顏。城北新區建設全面啟動,群眾文化中心、體育中心修建性詳規編制完成??h城特色街區綜合改造項目全面竣工,彭衙路棚戶區市政道路全線貫通。國家衛生縣城通過省級復審,文明城市創建測評指數位居全省前列。城區供熱新增20萬平方米,投放400輛共享電動車反響良好。省級農村人居環境整治試點扎實推進,“周通報、月觀摩、集中獎評”機制有效建立。建成鎮級垃圾填埋場3處、污水處理廠3座,衛生改廁6000余戶,省級美麗宜居示范村增至6個。承載白水“高速夢”的蒲白高速竣工并將通車,合銅高速超計劃完成任務。342國道境內38公里全面貫通,縣鄉公路建成39公里,209省道白水河大橋采空區治理完工??傞L151公里的道路綠化提升工程,讓國省道、通景路更加靚麗。

                這一年,我們堅持以民為本,提升保障水平,群眾福祉不斷增進。全年民生總投入22.3億元,占財政支出的86.2%。倉頡小學、白水中學綜合實驗樓開工建設。高考一本上線人數、上線率均創歷史新高,中考成績勇奪全市第二??h醫院成功創建“二甲”、醫技樓動工開建,婦幼保健院綜合樓建成投用,標準化村衛生室實現全覆蓋。民政老年養護院投入運營,人社勞動維權受到全國表彰,退役軍人服務保障體系建設穩步推進。食品藥品安全監管能力進一步提升,智慧消防遠程監控系統全面搭建。安全生產五項攻堅行動、信訪矛盾化解攻堅戰扎實開展,掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果,群眾滿意度和公眾安全感不斷提升。

                這一年,我們堅持底線思維,踐行初心使命,行政效能顯著提升。營商環境持續優化,減稅降費效果明顯,企業信貸投放凈增1.5億元,90%便民服務事項可在網上預約,100個高頻事項實現“不見面審批”。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會各界監督,辦復人大建議20件、政協提案75件。政務公開規范運行,審計監督不斷加力,“三公”經費壓縮6.4%?!爸v政治、敢擔當、改作風”專題教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展,黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深推進,政府系統作風效能明顯提升。

                同時,武裝、統計、人防、地方志、氣象等工作取得了新的成績,為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻!

                各位代表,這一年,還有最令人難忘的隆重慶祝新中國成立70周年活動,我們共同為新中國70年的輝煌成就喝彩,被愛國主義的硬核力量震撼,極大激發了全縣上下推動新時代追趕超越的信心和決心。

                回望2019,我們穩的基礎更加牢靠,進的動力不斷增強,好的要素持續積累,取得的成績殊為不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協大力支持的結果,是30萬白水干群攻堅克難、辛勤付出的結果。在此,我代表縣人民政府向全縣人民,向各位人大代表、政協委員,向離退休老同志和各界人士,向駐白單位和武警官兵表示衷心的感謝和崇高的敬意!

                各位代表,進取者的腳步,永遠不會停滯于既有的成就,面對人民群眾日益增長的美好生活需求,我們面前還有一張長長的“問題清單”:受內外部復雜因素的影響,我縣部分預期目標未能實現,經濟運行趨向合理區間底部;產業結構不優,優勢產業競爭力不強,工業短板突出,強優補短依然任務艱巨;招商項目落地率不高,帶動發展的優質項目偏少,新動能尚待培育,拉動經濟增長的后勁不足;民營企業融資、人才等關鍵問題凸顯,企業創新能力不強,營商環境仍需持續優化;今年還發生了令人痛心的“堯禾事件”和南橋煤礦事故,在防范化解風險、維護安全穩定等方面,與人民群眾的期盼還有較大差距。這些都是我們躲不開、繞不過的坎,必須迎難而上、主動作為,用心用情用智解決,絕不辜負全縣人民的重托和期待。

                二、2020年目標任務和重點工作

                2020年,是全面建成小康社會決勝之年,是“十三五”規劃收官之年,也是實現全縣“四五六”發展戰略的關鍵之年。今年政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,緊扣“四五六”發展戰略,堅決打贏三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,推動縣域經濟高質量發展,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

                全縣經濟社會主要預期目標是:生產總值增長6.5%左右;城鎮新增就業3600人,城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5.5%、4.3%以內;居民消費價格漲幅3.5%左右。

                圍繞上述思路和目標,重點抓好七方面工作:

                (一)靶向破題,久久為功,贏取三大攻堅新勝利

                決戰決勝脫貧攻堅。聚焦“兩不愁三保障”和“576”退出標準,堅持問題導向,保持思想不松、標準不降、干勁不減,高質量實現整縣脫貧摘帽。因地制宜扶持蘋果、花椒、設施蔬菜等特色產業發展,每鎮打造2個以上集體經濟亮點典型。積極培育貧困村創業致富帶頭人,形成以企業吸納為主,公益崗位補充,創業帶動、勞務輸出為一體的多元化就業扶貧機制。完善提升20個搬遷安置點公共配套,全面推進舊宅基地騰退復墾。動態監測北部土窯瓦房、中部采煤沉陷等重點,確保安全住房長期有保障。精準落實教育、醫療、生態、兜底等政策措施,持續深化蘇陜協作、中航器材、陜投集團、渭南師院幫扶工作。嚴格落實貧困縣約束機制,扎實開展脫貧攻堅專項普查。堅持“四個不摘”,建立健全返貧監測預警和動態幫扶機制,持續鞏固提升脫貧成果。

                強力推進污染防治。突出精準治污、科學治污、依法治污,鐵腕推進藍天、碧水、凈土、青山保衛戰。嚴控工地、道路揚塵污染,嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒,實現清潔能源“雙替代”行政村全覆蓋,確??諝赓|量持續改善。自覺擔當黃河流域生態保護重大責任,夯實縣鎮村三級“河長制”,城區第二污水處理廠建成投用,保持北洛河、白水河水質達標。啟動投資3.1億元的白水河流域生態綜合治理項目,抓好河流沿線、山地溝壑的增植綠化,年內營造林2萬畝,全面構筑綠色生態屏障。

                筑牢重大風險防線。深刻汲取堯禾鎮問題教訓,嚴格執行政府舉債融資負面清單制度,堅決遏制增量,積極處置存量,實現政府隱性債務有序下降。全面貫徹《政府投資條例》,劃定舉債空間,依法科學決策,平衡好穩增長和防風險的關系。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪,營造健康有序的金融環境。

                (二)做大存量,引入增量,力促“項目為王”大突破

                精心策劃包裝項目。緊跟中省產業政策和投資方向,高標準編制“十四五”發展規劃,高起點謀劃一批增后勁、管長遠、帶全局的基礎設施、產業轉型等重大項目。年內儲備項目投資總規模超過170億元,重點策劃5億元以上項目10個。健全爭項引資激勵機制,加大考核獎懲力度,全年爭取中省資金15億元以上。

                全力擴大有效投資。夯實領導包聯、部門包抓責任,建立定期巡查、限時預警制度,實現督導協調、資金投入、形象進度和質量安全“四個到位”。持續開展重大項目集中開工、現場觀摩等活動,統籌推進雁中制衣、鎮村氣化等總投資142.8億元、年度投資50億元的47個重點項目建設,為高質量發展蓄積強大后勁。

                提升開放發展水平。狠抓招商引資“一號”工程,突出裝備制造、輕工紡織、食品加工等產業聚鏈補鏈,大力實施縣級領導帶頭招商、專業分隊叩門招商、上下動員全民招商。創新開展“鄉情招商”,誠邀白水籍在外企業家、知名人士、優秀學子回鄉投資興業。全年招商引資到位資金55億元。

                打造營商“金字”招牌。深入開展營商環境“5+3”專項行動,加大“放管服”力度,嚴格落實減稅降費,繼續降低企業用電、用氣、物流等成本。建好“線上政府”“網上政府”“掌上政府”,實現政務服務事項網辦率90%以上、申辦材料減少60%以上。規范涉企執法檢查行為,實現所有行政行為源頭可溯、過程可查、效果可評、責任可追,建設富有“政府溫度”的營商環境。

                (三)加速轉型,服務取勝,扎穩工業增長基本盤

                加快升級傳統工業。實施“白水杜康”精品名牌戰略,支持杜康酒廠資產重組。白酒產量突破1萬噸。強化“一企一策”,支持停產半停產企業恢復生產,推動安德利果蔬汁等重點企業增產達效。持續深化煤炭供給側結構性改革,引入國有企業托管,加快地方煤礦優化整合,龍泉、鴻森煤業轉為生產礦井。全縣煤炭產量達到270萬噸。

                壯大發展新興產業。搶抓新能源汽車產業政策機遇,爭引新能源汽車制造類企業落戶,主動融入全省汽車產業發展格局。啟動建設新型清潔能源基地,納森新能源綜合開發項目一期主體完工。力促投資4.4億元的大唐集團100兆瓦光伏電站投產達效,安普能風力發電、王家河水力發電項目主體完工。積極推進“個轉企、小升規”,全縣新增規模以上工業企業4戶。

                增強園區承載能力。按照“雙創中心研發孵化、蘋果園區食品加工、雷公園區果業機械”三位一體定位,成功創建特色型省級高新技術產業開發區。雷公園區果業機械生產基地全面啟動,蘋果園區創業大廈、研發中心主體建成。創新園區服務機制,推進科技成果轉化,年內培育省級高新技術企業5家、科技型企業35家,園區營業收入實現100億元。

                助推民營經濟發展。開展“民營企業服務年”活動,落實落細全省推動民營經濟高質量發展“33條措施”。充分發揮政府性融資擔?;鹱饔?,引導更多金融資源支持企業發展,降低企業融資成本。建立縣級領導聯系重點企業制度,持續開展“五上企業進高?!?,幫助民營企業排憂紓困。大力弘揚企業家精神、工匠精神,在全社會形成尊重民營企業家的良好風尚。

                (四)做強特色,建美農村,點燃鄉村振興主引擎

                堅定果業主導產業。謀劃布局蘋果品種差異化栽植,加快以瑞陽、瑞雪、瑞香紅為主的新優品系發展,新建新品種矮砧集約化示范園1萬畝。鼓勵涉果企業、種植大戶發展適度規模經營,托管老舊果園,提高蘋果生產標準化水平。建成華圣蘋果苗木繁育基地二期3000畝,打造全國苗木繁育基地縣。堅持政府搭臺、企業參與,運用現場推介、主流媒體、短視頻等平臺,持續提升白水蘋果品牌影響力和市場占有率。扎實做好蘋果產業“后整理”,爭創全省千億級現代蘋果產業高質量發展示范縣。

                做大做強畜牧產業。堅持畜果循環發展不動搖,白水牧原八場、九場投產達效,有機肥廠開工建設,養殖業板塊全面建成,全縣生豬養殖規模達到32萬頭。采取“龍頭企業加農戶”“產業體系幫農戶”等模式,引導小規模養殖戶增養補欄,促進生豬生產加快恢復,確保市場供應和價格穩定。

                激發鄉村振興活力。持續深化農村承包地“三權分置”改革,探索完善經營權抵押擔保機制。扎實開展農村人居環境整治三年行動,健全完善長效保潔機制,統籌推進垃圾、污水、廁所“三大革命”,實施衛生改廁1.5萬戶,新增省級美麗宜居示范村2個。健全自治、法治、德治相結合的現代鄉村治理體系,加強懂農業、愛農村、愛農民的“三農”隊伍建設,打造和諧有序的善治鄉村。年內建成鄉村振興示范鎮1個、示范村5個。

                (五)深融文旅,活躍商貿,打造三產發展增長極

                大力推進全域旅游。持續推進全域旅游示范縣創建。倉頡廟中華上古文化園中心區、中軸景觀區等項目建成投用,爭創國家AAAA級景區。加大林皋慢城旅游景區招商,豐富游客體驗,做好生態休閑旅游文章。辦好庚子年漢字發布儀式、第四屆槐花節等特色節會,深入開展研學旅行、紅色旅游、鄉村民宿等“旅游+”活動,推動旅游市場持續升溫。

                繁榮發展文化事業。用好“四圣”名片,培植“文化+”新業態,深層次推進創意設計、會展演藝等行業發展,年內新增規上文化企業2戶。扎實推進新時代文明實踐行動,抓實村歌村史、家風家訓工程,講好“白水故事”。打響“一元劇場”“四進零距”等公共文化服務品牌,舉辦全民健身、書香社會等文體惠民活動,不斷滿足群眾日益增長的精神文化需求。

                加快推動消費升級。大力發展現代物流、電子商務等服務業,扶持白寶匯等電商企業做大做強,互聯網蘋果小鎮招商運營,電商交易額突破11億元。探索發展美食經濟、月光經濟,鼓勵開設連鎖便利店、時尚餐飲店,促進生活服務向便利化、精細化、高品質升級。年內新增限上商貿流通企業4戶。

                (六)穩基固本,補齊短板,提升城市發展競爭力

                提高中心城區品質。按照“精致特色、生態宜居”思路,編制完成縣城控制性詳規。運用市場化融資模式,啟動彭衙路臨街建設。加快城北新區開發步伐,年內群眾文化中心、體育中心主體竣工。全力保障供水、供氣,城區供熱面積擴至200萬平方米。發揮社區主體作用,尊重居民意愿,完成老舊小區改造412戶。啟動停車設施規劃編制,著力改善出行環境,緩解停車矛盾。

                用心抓好城市管理。建立數字城管系統,提高城區精細化、智能化管理水平。加大環衛保潔投入,城區主干道路機掃率達到80%,新建城市公廁4座。率先在機關事業單位推行垃圾分類處理,縣城垃圾轉運站建成運行。集中整治背街小巷、農貿市場等重點區域,有效治理亂停亂放、噪音擾民等頑瘴痼疾,力爭省級文明城市創建通過驗收。

                健全完善路網結構。合銅高速、渭黃高速、342國道過境段建成通車。堯禾至林皋、史家坪至狄家河等公路改擴建項目全面開工。大力推進縣鄉公路養護、安全生命防護工程,打造“車窗風景線、靚麗旅游線、生命安全線”。全力創建省級“四好農村路”示范縣。

                (七)兜牢底線,提質擴面,厚植白水百姓新福祉

                統籌發展社會事業。深入推進教育提升“六大工程”,啟動職業教育改革,規范校外培訓、托管機構管理。完成19所中小學校設施改善,倉頡小學、白水中學綜合實驗樓建成投用。加快“健康白水”建設,縣醫院醫技樓主體完工,新增市級重點???個。健全完善分級診療、家庭醫生簽約制度,不斷提升基層醫療服務水平,緩解群眾“看病難”問題。

                完善社會保障體系。突出抓好貧困勞動力、高校畢業生、退役軍人等重點群體充分就業,確保零就業家庭動態清零。積極落實留守兒童、老人、婦女關愛政策,統籌推進助殘、救孤、濟困等福利事業發展。提高縣城老年養護院服務質量和吸納能力,民政綜合福利園建成投用。抓好退役軍人優撫政策落實,爭創省級雙擁模范縣。加快剝離國有企業辦社會職能,推進國企退休人員社會化管理,完成“三供一業”維修改造。

                聚焦社會治理創新。啟動應急救援指揮中心建設,構建大應急、大安全、大救援管理格局。集中開展道路交通、煤礦企業等重點領域專項整治,確保安全生產形勢穩定好轉。狠抓食品藥品監督管理,保障群眾飲食用藥安全。扎實推進陽光信訪、責任信訪、法治信訪,完善矛盾糾紛多元化解機制,維護良好信訪秩序。深化“平安白水”創建,加快“雪亮工程”“智慧安防小區”建設,深入推進掃黑除惡專項斗爭,打造全省最具安全感縣城。

                三、建設新時代人民滿意政府

                提高站位,從嚴治政。始終把貫徹新發展理念作為檢驗干部的重要抓手,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,不折不扣落實中省市和縣委決策部署。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,狠抓“關鍵少數”,切實提高黨員干部政治站位、政治擔當,以實際行動踐行初心使命。

                尊崇法治,依法行政。深入開展“七五”普法教育,全面推行行政執法“三項制度”,運用法治思維和法治方式行使權力、履行職責。依法接受縣人大、縣政協監督,主動接受社會公眾監督,堅決執行重大決策集體討論制度,廣泛聽取各方意見建議,推進決策科學化、民主化、法治化。

                牢記宗旨,為民勤政。大力倡導“馬上就辦”精神,全方位公開承諾、全過程督查落實,認準的事情一抓到底,承諾的事項堅決兌現,持之以恒抓好作風建設。恪守為民之責、多辦利民之事,建立政務服務“好差評”制度,實現政務服務事項、評價對象、服務渠道全覆蓋,促進政務服務質量持續提升。

                正風肅紀,廉潔執政。要做好過緊日子、苦日子的準備,嚴格落實“以收定支”,堅決壓減一般性支出,全力做好“保工資、保運轉、?;久裆惫ぷ?。從嚴履行“一崗雙責”,深入推進政府系統黨風廉政建設,以零容忍態度嚴懲腐敗亂象。嚴格落實中央八項規定精神,持續精文減會,規范督查考核,馳而不息糾“四風”。強化財政監管,堅持依法審計,以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信任和支持。

                各位代表!風正時濟,定當揚帆破浪;重任在肩,更需策馬加鞭。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,永葆造福百姓的初心,蓄積滴水穿石的韌勁,匯聚無堅不摧的力量,努力創造無愧于這個偉大時代的新業績,為決勝全面建成小康社會、譜寫偉大復興中國夢“白水篇章”作出新的更大的貢獻!

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