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                白水縣2019年法治政府建設工作情況報告

                2019年,在市委、市政府的正確領導下,我縣全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》,嚴格按照市委、市政府工作部署,全力推進法治政府建設各項工作?,F將有關情況報告如下:

                一、主要工作措施及成效

                (一)健全工作機制,統籌推進法治政府建設工作。2019年,我縣把法治政府建設作為重點工作任務,從全局出發,系統部署、周密安排,統籌推進法治政府建設各項工作。一是組建縣委全面依法治縣委員會,召開第一次會議,制定印發《中共白水縣委全面依法治縣委員會2019年工作要點》《白水縣2019年法治政府建設工作要點》,明確2019年法治政府建設七方面十六項具體工作任務,壓實了各單位的工作職責。二是結合工作實際,將承擔法治政府建設工作任務的黨群部門納入年終目標責任制考核,采取實地督察和書面督察等形式,對法治政府建設各項工作完成情況進行全面督察,充分發揮督察考評作用,推動法治政府建設各項決策部署落到實處。

                (二)依法全面履行政府職能,營造良好營商環境。一是深化機構改革。出臺《白水縣機構改革方案》《白水縣深化鎮(街道)機構改革方案》《白水縣事業單位改革實施方案》,優化了政府機構設置和職能配置,推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。二是深化行政審批制度改革。組建縣行政審批服務局,印發了《白水縣相對集中行政許可權改革實施方案》,對發改局、市場監管局、農業農村局等20個單位291項事項進行了優化整合。三是全面提升政務服務水平??h行政服務中心全年共受理政務服務事項37237件、辦結37125件、辦結率99.7%,陜西政務服務網網上事項數595件、網辦數423件、網辦率71.03%,全縣列入“最多跑一次”234項,“最多跑一次”實現率達90%。實現“馬上辦”事項111項、“就近辦”事項179項。四是加快推行權責清單負面清單制度。面向社會公布《白水縣中介服務事項通用目錄(第一批45項)》《第一批劃轉行政審批服務局辦理事項清單(124項)》《白水縣行政事業性收費目錄清單(33項)》《白水縣涉企行政事業性收費目錄清單(21項)》《白水縣政府性基金目錄清單(10項)》,實現了政府“權力”清單全覆蓋。

                (三)不斷健全決策機制,確??茖W民主決策。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》,對涉及重大決策、重點項目的,組織相關領域專家或者委托專業研究機構進行科學論證和風險評估,確保決策依法合規。同時,將政府購買法律服務列入財政預算,及時調整政府法律顧問隊伍組成人員,建立了由執業律師和政府法制工作人員組成的法律顧問隊伍。截止目前,各鎮辦、各工作部門法律顧問基本實現了全覆蓋。2019年,縣政府法制辦、縣司法局列席政務常務會議14次,共審核招商引資協議28份,各類會議紀要和涉法文件46份,提出合法性審核意見400余條,為政府決策提供了有效的法律保障。

                (四)健全完善依法行政制度體系,提升制度建設質量。為確保文件出臺合規、有效,我縣發布了行政規范性文件制定主體清單,組織全縣45個單位參加全省行政規范性文件制定和監督管理專題培訓班學習,嚴把文件起草、制定、發布、備案、清理等各環節。2019年,我縣統一登記、統一編號、統一發布行政規范性文件8件,其中4件涉及公眾利益的行政規范性文件已面向社會公開征集意見,所有行政規范性文件均經過政府常務會議研究同意,并及時向市政府、縣人大進行備案,備案率100%。扎實推進證明事項清理工作,取消行政規范性文件設定證明事項5項。

                (五)深化行政執法體制改革,全面規范行政執法行為。一是全面推行行政執法三項制度。以縣政府辦公室名義轉發了《陜西省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,在縣政府門戶網站設立行政執法信息專欄,縣政府各工作部門、法律法規授權組織作出的行政執法決定通過縣政府網站、信用陜西等平臺對外公布,全縣多數行政執法單位制定了重大執法事項清單,明確了法制審核人員,配備了執法記錄儀器,做到行政執法全過程記錄。二是扎實推進綜合執法體制改革。在市場監管、交通運輸、農業農村、文化市場、自然資源、衛生健康等領域組建8支綜合執法隊伍,撤銷各類多頭執法單位9家。三是不斷加強行政執法隊伍建設。結合機構改革情況,對全縣行政執法人員進行了集中清理,組織287人申領行政執法證件(其中:新申領153人、證件到期換證50人、機構改革換證84人)。聘請省司法廳行政執法監督協調處調研員夏云峰對全縣行政執法人員進行行政執法三項制度基礎知識培訓,有效提升全縣行政執法人員行政執法能力。

                (六)堅持強化監督,嚴格規范行政權力運行。積極接受人大詢問,依法向人大報告財政收支、城區規劃、重大項目建設等重大事項。2019年,辦復人大建議20件、政協提案75件。嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,組織縣自然資源、住建、煤炭、交通、農業農村等單位負責人出庭應訴,嚴格執行法院生效判決,對法院檢察院提出的司法建議和檢察建議,認真辦理并及時回復。強化內部監督,采用行政執法案卷評查和現場執法監督檢查等形式對行政執法行為進行監督,下發限期整改通知書14份,有效提升行政執法機關執法水平。全力推動政務公開,以縣政府門戶網站公開為主要形式,主動公開政府文件、規劃計劃、財政預決算、三公經費、安全生產、政府采購、重大項目建設、應急管理、權責清單、公共資源配置、提案建議辦理、食品安全、環境保護、征地拆遷等重點領域信息,有效保障公眾知情權、參與權和監督權。

                (七)積極化解矛盾糾紛,維護社會和諧穩定。一是規范行政復議。啟用全國行政復議平臺,創建白水縣人民政府行政復議專用賬戶,推進了行政復議信息化進程。在縣司法局設立行政復議應訴股,強化辦案力量。2019年,縣政府共審結行政復議案件4件,其中撤銷違法行政行為1件,終止行政復議3件。二是強化基層調解。對全縣8個鎮(辦)123個調委會150余名人民調解員進行系統培訓,有效提升了人民調解員解決矛盾糾紛的能力。2019年,各級調解組織共排查矛盾糾紛367起,調處365起,調解成功率達98.5%以上。三是健全公共法律服務體系。制定印發了《白水縣加快推進公共法律服務體系建設實施方案》,加快建設符合縣情、覆蓋城鄉、結構合理、服務優良、運行有序、惠及全民的公共法律服務體系。四是推行陽光信訪。嚴格落實《信訪事項網上辦理工作規程》,實現信訪業務網上全流轉、辦理過程全公開,引導來訪人依法逐級走訪,從源頭上預防和減少信訪問題的發生。

                (八)持續開展法治宣傳教育,切實提升依法治理能力。我縣始終將憲法法律列為黨校干部教育培訓的必修課,在新任科級干部培訓班、優秀中青年干部培訓班、科級領導提升班等培訓中均開設憲法法律課程。邀請陜西省委黨校法學教研部杜宏寵教授以《學習貫徹十九屆四中全會精神保證憲法全面實施》為題對全縣領導干部進行專題培訓,開展常務會議學法活動3次,先后學習了《政府重大行政決策暫行條例》《政府投資條例》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等新頒布的法律法規和系列文件,全縣廣大干部法治思維顯著增強,依法行政能力明顯提升。同時,深入開展“法律九進”活動,不斷創新法治宣傳模式,在FM105.9“白水之聲”廣播電臺開設法治專題欄目《司法在線》,向群眾發放七五普法系列法律叢書10000余冊、法治宣傳單10000余份、各種普法宣傳物20000余件,使辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的理念深入人心。

                二、存在問題

                雖然我縣在法治政府建設方面取得階段性成效,但對照全面推進依法行政和加快建設法治政府的要求,依然存在短板不足。一是法治政府建設氛圍還不夠濃厚,部分干部依法治理水平有待提升。個別單位對法治政府建設重視不夠,未能將法治政府建設與重點工作、重點任務同部署、同推進。二是行政執法三項制度推進不平衡。部分行政執法單位未及時按照要求通過信用陜西等公示平臺公示行政處罰、行政許可信息,行政執法公示平臺不統一,部分單位存在多頭公示現象。三是基層法制審核力量薄弱。各單位雖然設立了政策法規股、法制員,但是專業人員、專職人員配備不足,難以適應行政規范性文件合法性審核和重大行政執法決定法制審核工作實際需要。四是法治宣傳力度還不夠大。部分單位法治宣傳教育工作重形式輕實效,部分行政執法人員法律素養不高,行政執法過程中重實體輕程序的現象依然存在。

                三、2020年工作計劃

                2020年,是全面建成小康社會和十三五規劃的收官之年,也是基本建成法治政府的關鍵之年,白水縣將全面落實中省市決策部署,加快推進法治政府建設。重點抓好以下幾個方面工作:

                (一)全面落實法治政府建設目標任務。嚴格對照《法治政府建設實施綱要(2015—2020)》及省市縣關于加快法治政府建設的實施方案要求,對標找差、補齊短板,進一步健全工作推進機制和考核評價體系,全力打造群眾滿意的服務型政府。

                (二)全要素推動營商環境建設。突出重點領域和關鍵環節,深化行政審批制度改革,持續推進“放管服”改革,切實提升政務服務水平,不斷優化法治營商環境。

                (三)全力推進執法規范化建設。以全面推行行政執法三項制度示范創建為抓手,深化行政執法機制改革,完善行政執法與刑事司法有機銜接制度,加強執法隊伍規范化建設,促進行政執法制度機制體系全面完善。

                (四)全力推動基層法治隊伍建設。以基層司法所體制改革為突破口,強化機構設置和人員配備,重視法治宣傳教育,全面提升基層依法治理能力。

                (五)全面完善依法行政制度體系。進一步健全公眾參與、專家論證、風險評估、實施效果評估等制度,繼續推行政府法律顧問、公職律師制度,為促進依法辦事,協調推進“四個全面”戰略布局提供良好的制度保障。

                白水縣人民政府

                2020年3月27日

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