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                人大報告

                高舉新時代偉大旗幟

                集聚四五六前行力量

                為30萬人民更加美好的生活而努力奮斗

                在白水縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

                白水縣人大常委會主任???劉存虎

                (2018年2月2日)

                各位代表、各位領導:

                我受縣第十八屆人民代表大會常務委員會委托,向大會報告工作,請予審議,并請列席會議的同志提出寶貴意見和建議。

                2017年工作回顧

                2017年,是縣第十八屆人民代表大會常務委員會依法履職的開局之年。這一年,在縣委的堅強領導下,縣人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊依靠各級人大代表,堅持“做實人大,監督支持并重”,共召開人大常委會議10次,主任會議28次,開展視察調查26次,執法檢查5次,聽審“一府兩院”專項工作報告15個,提出意見(建議)116條,作出決議5個,任免國家機關工作人員56人次,圓滿完成了縣第十八屆人民代表大會第一次會議確定的各項任務,為助推脫貧攻堅、法治公平、“四五六”戰略發展做出了應有貢獻。

                一、堅持黨的領導,不忘初心,忠誠履職

                這一年,是縣人大常委會把人大工作和脫貧攻堅相融合,夯實履職之責的一年。

                縣人大常委會遵照習近平總書記脫貧攻堅新思路新要求新戰略,深入學習領會中省市縣脫貧攻堅政策精神,升華思想認識。堅持“黨建引領,全面小康”的扶貧思路,堅持每雙月一次黨組成員以講脫貧攻堅為主要內容的黨課,堅持每兩周一次脫貧攻堅專題會議,聽取政府部門、市縣代表、社會階層、扶貧干部意見,做到了與縣委要求高度統一,與攻堅進度同步跟進,與群眾期盼緊密融合。夯實監督責任。組建了人大脫貧攻堅監督檢查工作組,累計進村67個,入戶1100余家,交辦鎮(村)、八辦五組、幫扶部門改進意見(建議)900余條;聽審了縣政府關于脫貧攻堅工作情況的報告,提出審議意見9條;視察易地(扶貧)搬遷,提出“強化宣傳,心中要有底數;整合資源,規避重復建設;突破瓶頸,開發就業創業;提升產業,推進全面小康,確?!岬贸?、穩得住、能致富’”等意見(建議),促進易地(扶貧)搬遷思路更加清晰,舉措更加切情,落實更加規范。調研產業扶貧,推進果業扶貧模式與其它產業科學疊加,助力“135”產業扶貧模式日臻完善。跟蹤督辦農村基礎設施建設,推進人大決議資金依法質效使用,使更多群眾共享扶貧紅利。傾力包村幫扶。向包聯村派強第一書記、黨建整改組和扶貧工作隊,圍繞蘋果主導產業、基礎設施建設、環境優化改善和脫貧心智意志,不懈協調推進,硬化主(巷)道路,安裝節能路燈,襯砌引水渠道,添加排水渠蓋,鋪設滴灌管道,購置垃圾處理設施,形成環境衛生長效監管機制,強化群眾教育,樹立脫貧致富標兵,開展現代農民技能培訓,組建果業合作組織,召開“重陽節”尚德敬老暨脫貧攻堅表彰大會,等等。探索形成了黨建“2345”和扶貧“4342”模式,央視新聞頻道報道的我縣扶貧扶心扶志在幫扶村現場錄制,脫貧攻堅工作走在了全縣前列,駐村工作隊被評為全縣首批脫貧之星。

                這一年,是縣人大常委會把人大智力和白水藍圖相融合,彰顯法治之力的一年。

                縣人大常委會緊緊圍繞“四五六”戰略布局,強化視察調研。完成文化產業發展、美麗鄉村建設、財(稅)源培育、果業升級路徑、產業扶貧模式、國有資產管理、果園流轉托管(家庭農場)多元化探索等21個調研報告,為“四五六”戰略發展匯聚民意、集中智慧。開展專題詢問。歷時六個月,首次開展了以金融、信息網絡、優化投資環境助推“四五六”戰略發展三個專題詢問,視察單位57個,通過網絡、電話、意見卡征集民意600余條,梳理歸納并督查整改問題66個。創新將第十八屆人民代表大會常務委員會第八次會議,開在了“金融助推脫貧攻堅、‘四五六’戰略發展”專題詢問第一線,縣信用聯社推出的“5321”模式扶貧效果較好,人民普遍贊譽,并對各駐白銀行2018年貸存比提出目標要求,不懈跟蹤督辦,促使金融在提振經濟、脫貧攻堅上發揮更大杠桿作用。

                這一年,是縣人大常委會把人大精神和黨建活力相融合,鑄就忠誠之魂的一年。

                縣人大常委會把堅持和加強黨的領導貫穿人大工作全過程,淬煉忠誠政治品格。深入推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化,認真學習貫徹黨的十九大精神,始終堅持每周兩次各兩小時專題學習討論,全縣第一個將學習交流會開在了幫扶村,第一個在包聯企業召開了同力發展懇談會,包聯村黨總支由軟弱渙散后進支部成功轉優,并被列入全縣第一批示范黨總支創建名單。持續開展以“嚴實新尊合”為主要內容的作風建設,堅定理想信念,強樹“四種意識”,人大機關黨建工作始終處在全縣第一方陣。建設一流人文機關。舉辦“同心‘四五六’、勠力新發展”工作暢談會,開展慶“七一”誦讀會,建立“書香人大”微信群,開通“白水人大”公眾號?!度嗣翊韴蟆芬浴毒哿ψ汾s超越,實現人大作為》為題,報道了我縣人大工作?!段寄先請蟆吩邳h的十九大召開前后,對我縣開展的“脫貧攻堅,白水人大代表在行動”活動,附加編者按,刊登的8篇各級代表的先進事跡,起到了良好的引領作用。編印《脫貧攻堅戰,人大在行動》刊物5期,分送縣級相關部門、各鎮辦。被省人大評為全市唯一的2017年度報刊網微宣傳先進單位。人大機關凝聚力、統籌力、影響力得到提升。忠誠擔當、依法盡責、匠心為民已經成為“人大人”的執著追求。

                二、牢記人民重托,務實擔當,依法作為

                這一年,是縣人大常委會精準財源建設,有力推進經濟發展的一年。

                縣人大常委會聚焦財(稅)源建設,強化審議決定。定時審議國民經濟和社會發展計劃執行、財政預(決)算執行和審計報告,嚴格審查批準了2016年財政決算,2017年財政收支預算調整、新增財力安排、政府債務限額、新增地方政府債券收支安排納入財政預算,并及時對倉頡上古文化園征地拆遷事宜作出決議,助力縣域經濟持續健康發展。強化專項檢查。對全縣重大項目建設視察檢查做到了全覆蓋,現場推進解決342國道建設存在問題,助力發展環境不斷優化;跟蹤“兩山一湖”景區開發,助力4A級景區創建成功。強化視察調查。視察調查了政府經濟部門、鎮(辦)的爭項引資和項目建設,不懈推動主體責任得到落實;考察調研白酒企業和傳統優勢工業,人大招項引企工作做到了當年招引、當年建設、當年運營,助力實體經濟發展復興。

                這一年,是縣人大常委會精準人民期盼,積極回應社會關切的一年。

                縣人大常委會把實現好、維護好、保障好群眾的根本利益作為依法履職的著力點和落腳點。聚力教育發展。視察學前教育,推動提升幼兒園普惠、保教水平,使學前教育更有內涵。聚力食品安全。以《食品安全法》執法檢查為抓手,兩次視察聽審,進行滿意度測評,從源頭上努力維護人民群眾舌尖上的安全。聚力醫療改善。調研村級衛生室運行情況,推進解決場所、人員、運行等存在問題,使人民群眾“小病不出村”的愿望將逐步變為現實;視察中醫院整體搬遷項目,推動高標準遷入。聚力平安建設。針對2016年視頻安全監控決議內容,專項檢查,隨機察示,推動雪亮工程向農村和小區以及重要場所、重點企業延伸。聚力果業發展。以落實《陜西省果業條例》為契機,組織縣人大常委會專職委員,從品種結構、栽植規模、節水灌溉、品牌打造、??h聯合、產業化發展等方面開展視察調研,依法推動白水人民賴以生存的蘋果產業轉型優化升級。聚力環境保護。聽審縣政府環境狀況和環境保護目標完成情況的報告,緊盯城區鞭炮擾民頑疾,跟蹤督辦,協力作為,城區噪音污染初步得到較好抑制。聚力城市文明。聽審省級文明城市創建工作,依法推動縣城建管更加切情、合理。聚力來信來訪。協調督促辦理各類信訪案件22個,盡最大努力使人民群眾的法理訴求得到妥善解決。

                這一年,是縣人大常委會精準公平正義,全力助推法治白水建設的一年。

                縣人大常委會緊緊圍繞依法治縣目標,不斷加強法律實施和公正司法監督。有效開展執法檢查。先后對關系財政收入的《稅收征管法》,與人民生活息息相關的《土地管理法》、《水資源法》、《陜西省果業條例》、《固體廢物污染環境防治法》等法律法規貫徹實施情況開展執法檢查,使人民群眾合法權益得到切實維護。持續助推司法公平。視察縣法檢兩院半年及主業工作,支持兩院司法責任制改革,出臺了《加強司法監督工作的規定》,促進司法公正。強力提升法治意識。審議“七五”普法工作部署,推進全民學法守法遵法用法??h委人大工作會議提出了“六個強化”依法履職要求,舉行了首次政府換屆國家工作人員集體憲法宣誓儀式,組織開展了“12·4國家憲法日”千人憲法宣誓系列活動,弘揚憲法精神。實施了為縣委縣政府主要領導、縣人大常委會組成人員配備法律顧問制度,廣泛營造法治白水建設氛圍。依法規范任免程序。嚴格任前調查、法律考試,嚴肅供職承諾、憲法宣誓,使縣人大常委會任命干部不忘初心、牢記使命、依法履職。

                三、不負時代使命,開拓創新,聚力前行

                這一年,是縣人大常委會創新監督形式,不斷提高工作效力的一年。

                創新是縣人大常委會堅持黨的領導,體現人民意愿的應有擔當和智慧作為??h人大常委會依照《監督法》、《代表法》、《組織法》要求,充分調研實踐,創新形成了專項工作“監督意見書”新舉措。發出監督意見書15份,提出并督辦意見(建議)75條,促進人民群眾關注的熱點問題及時解決。建立了討論決定重大事項“八步審議法”。對2016年審議決定的209省道白水河大橋及引線工程、林皋鎮采煤沉陷區高效農田及公路改造建設、彭衙路棚戶區改造和蘋果廣場地下停車場建設等重大項目(事項),廣集民意、反復溝通,盡最大努力使討論決定的重大事項更加體現人民意愿、符合白水實際。

                這一年,是縣人大常委會優化代表服務,助力代表實現更大作為的一年。

                人大工作的基礎是代表,活力靠代表,成效在代表。保障代表依法履職。邀請專家學者對全體人大代表進行業務知識培訓,提高履職水平;印發《縣人大常委會組成人員聯系代表辦法》,推動常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾“兩個聯系”常態化。指導鎮(辦)人大工作,建立完善制度12個,設立鎮“人大代表議政室”和中心村“人大代表活動室”。強化意見(建議)督辦。不斷完善落實代表意見(建議)辦理領導負責、臺賬銷號、考核問責、代表評議等制度,十八屆一次人代會提出的30件代表意見(建議),政府及相關部門辦復率達到了100%,辦結率達到了97%,代表滿意度成為新高。創新開展代表活動。以“脫貧攻堅戰,人大代表在行動”為主題,先后組織集體活動26次,除各級黨政領導代表之外的318名省市縣鎮人大代表參與其中,幫扶貧困戶1576戶。?。ㄊ校┤舜蟠沓尚闱趧撧k的興華果業公司獲評“省級扶貧重點企業”,凝練形成的“七位一體”蘋果全產業鏈扶貧模式在全市推廣;市(縣)人大代表楊超群創辦的白寶匯公司獲評“全國巾幗文明崗”和“陜西省萬企幫萬村優秀單位”;縣人大代表侯保智創辦的盛隆果業公司累計為500多個貧困戶贈送生產資料(果業機具),獲評“陜西扶貧龍頭企業”;縣(鎮)人大代表王彥忠帶領全體村民聚力發展豆腐產業,凝練形成“公司+豆腐文化產業+貧困戶”扶貧模式,將50個貧困戶牢牢嵌入產業鏈條之中;縣人大代表張田龍,回鄉創辦美好家園農業科技公司,探索走出勞務脫貧、土地入股、經營合作之路,幫助吳家窯村17戶貧困戶產業致富,獲評2017年度渭南市標桿人物;縣人大常委會委員趙選民組織協和醫院醫技人員,為500余名人民群眾(貧困人員)進村入戶免費治病體檢;縣人大代表蘇銳受縣政府委托承辦的我縣農村電商服務中心覆蓋全縣七鎮一辦,致力于打造鎮村物流、技術、營銷服務體系,推動果業產業提升,助力脫貧攻堅,等等。以這些同志為典型的各級人大代表積極主動投身到脫貧攻堅的偉大事業之中,動真情、用真心、出真招,爭當幫扶排頭兵,爭當扶貧領頭雁,爭當群眾貼心人,展現了人大代表應有的責任和擔當,發揮了積極的帶頭、引領、推動作用。

                各位代表,2017年,人民聲音響亮、代表履職精彩、法治建設鏗鏘??h委的堅強領導,縣人民政府、縣人民法院、縣人民檢察院的同心勠力;各位代表的積極參與和全縣各鎮(辦)、部門(單位)、人民群眾、社會各界的信任支持;人大老干部的鞭策鼓舞;縣人大常委會組成人員和人大機關全體同志的智慧盡責;是縣人大常委會依法正確有效履職取得明顯效果的根本所在,更是我們最深切的體會、感念、銘心,并將化為一種境界和磅礴力量。

                在聚力前行的同時,我們也清醒地認識到:在民主法治建設和經濟發展的新時代,互聯網運用不充分,人民群眾參政議政的路徑還不順暢;個別部門貫徹《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、落實中央2015年18號文件、中辦發2017年10號文件和縣委2015年7號文件精神的意識不強、不夠主動和未做到全覆蓋;一些部門對法律、政策規定應提呈人大決定、應向人大報告(報備)的事項存在選擇性,依法行政的自覺性還應盡速提升并形成常態化;人大代表和人大干部依法擔當、法治水平和履職能力還需進一步強化提高等等。為此,我們將堅持問題導向,依法盡責、創新思維、務實有為。

                2018年工作設想

                各位代表,2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,決勝白水全面小康的關鍵之年??h人大常委會的總體思路是:在縣委的堅強領導下,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面落實縣委十七屆四次全委會精神,遵循高質量發展要求,履好三項職能,力抓九件大事,強推“四五六”戰略發展,奮力開創新時代白水人大工作新局面。

                做好2018年縣人大常委會工作,奮力開創新時代人大工作新局面,是新時代賦予人大常委會的新使命,必須不斷升華思想認識,堅定遵循三大原則:

                一是堅持黨的領導,這是做好人大工作的根本保證。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以高政治定位堅定工作方向,緊緊圍繞“四五六”戰略布局,做到與縣委同心,與時代同行,忠誠履職、矢志前行。

                二是堅持依法履職,這是做好人大工作的關鍵所在。以正確履職捍衛法律尊嚴,以有效作為體現人民意愿,緊緊圍繞白水同步夠格邁入小康社會的目標,與“一府一委兩院”同力,與法治同軌,牢記使命、奮發作為。

                三是堅持擔當為民,這是做好人大工作的本質要求。以“人民對美好生活的向往”為不懈追求,以依法履職為民立言為崇高使命,緊緊圍繞以人民為中心的發展理念,與社會同拍,與人民同向,不忘初心、創新有為。

                做好2018年人大常委會工作,奮力開創新時代人大工作新局面,必須充分有效地用好憲法和法律賦予縣人大及其常委會的重大事項決定權、監督權和選舉任免權,創新推動高質量發展:

                一是依法審議決定重大事項。利用互聯網和各種新興媒體,有序擴大公民政治參與,使人民聲音更加嘹亮、更加便捷、更加直接,使討論更加充分、更加合理、更加科學,使依法決定事宜范圍制度化、程序規范化、效果民意化。

                二是依法正確有效監督支持。強化視察調查,精準執法檢查,依法專題詢問,完善述職(報告)制度,用好評議測評,探尋質詢辦法等監督職能。落實中央精神,切實加強對生態環境保護、精準脫貧、防范化解重大風險和國有資產管理工作的監督,并定期聽審,用監督體現縣委決策、人民意愿、法律尊嚴和人大智慧,實現持續健康高質量地發展。

                三是依法規范人事任免程序。做到縣委意圖和法定程序的有機統一,著力做好任后監督,實施向人民報告制度,強化任命干部民本、法治意識,堅守依法行政工作底線,助力法治白水建設。

                做好2018年工作,奮力開創新時代人大工作新局面,必須以縣委決策為主線,以人民期盼為宗旨,以法律法規為依據,用均衡充分的思維準則促進全面發展,力抓九件大事:

                一是力抓學習提升。深學領會篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決貫徹黨的十九大對人大工作提出的新要求,作出的新部署,以堅如磐石的政治定力,勇于擔當的政治智慧,堅定不移地做好各項工作。全面加強縣人大黨組和常委會建設,繼續加強對各級人大代表培訓,精準人大代表活動,以“不忘初心,牢記使命”為主題,創新形式,豐富載體,使“敬畏法紀,崇敬人民”成為“人大人”的政治本色。

                二是力抓脫貧攻堅。以脫貧攻堅為統領,繼續深化“強力補齊短板,奮力全面小康”的工作思路,緊盯“135”產業扶貧模式,始終不渝地支持和強推白水蘋果主導產業建設,高度關注10萬畝瑞陽新優品系示范基地和3萬畝高效節水灌溉農田建設,關注牧原集團百萬頭生豬產業體系,提升脫貧質量,助力中國現代蘋果產業示范區建設;關注藥材、核桃、花椒等小眾產業發展,拓寬群眾增收渠道;高度關注財源建設,力推白酒、涉果、豆腐、畜牧等食品加工企業發展,助力陜西食品工業成長區建設;緊盯白水高新技術產業園建設,關注雙創中心研發孵化、蘋果園區食品工業、雷公園區果業機械和營商環境優化提升,盡最大努力恢復傳統優秀工業,力推產業就業扶貧全覆蓋,助力興業工程。高度關注移民(扶貧)搬遷工程(項目),使政策、民情、資源等盡最大努力融合。視察檢查深度貧困村脫貧和“愛心超市”運用效果,推動扶心扶志扶智,激發貧困戶內生動力根本。強化人大脫貧攻堅監督檢查,力推扶貧干部作風、精神狀態、扶貧效果不斷優化提升,助力脫貧工程。

                三是力抓鄉村振興。緊盯現代農業、基礎設施和環境衛生整治,以及水資源的合理配置,關注“廁所革命”“垃圾革命”,力推美麗宜居、文明和諧特色村莊建設。全面視察調研,提早為編制我縣鄉村振興計劃而謀,讓人民富而樂,使果業興、果農富、果鄉美。

                四是力抓環境改善。深入貫徹落實人與自然和諧共生的基本方略,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念,關注“治污降霾·保衛藍天”行動,助力“六策”落地,力推生態環境質量總體向好。緊盯5萬畝國土綠化行動,持續推進綠色循環發展,守護白水的藍天白云,力推秀美工程。

                五是力抓國資監督。不斷加強人大對國有資產的監督職能,推進國有資產管理公開透明,專項檢查國有資產管理運行情況,適時制定完善我縣國有資產管理監督辦法,力推國有資產更好服務發展、造福人民。

                六是力抓城市建管。緊盯《白水縣城市總體規劃》和涉及白水全局、重點規劃的依法落實,助力縣城“北進、東擴、西優、南融”。緊盯縣城南大門、兩條高速出入口的規劃建設,視察檢查縣城重點路段的改造提升工程。聚焦縣城精細化管理,助力省級文明城市創建,使人民群眾享受美好生活。

                七是力抓文化旅游。力推倉頡廟文物保護立法,堅定文化自信,關注全域旅游縣創建,強化“一核兩軸三心四區”城鄉布局,助力華夏“四圣”文明傳承區和渭北綠色生態旅游區建設。

                八是力抓民生實事。緊盯學校周邊環境凈化,關注“擇校熱”、“大班額”等突出問題,力推教育品格提升。關注省級食品安全示范縣創建,努力保障人民群眾身心安康。關注村級衛生室運行情況和醫療機構執業行為,維護人民群眾健康權益。緊盯342國道建成通車,關注209省道大橋基礎設施建設和鎮村組道路及網信電建設,助力暢通工程。

                九是力抓依法治縣。以弘揚憲法精神為主旋律,關注“七五”普法,加強對憲法貫徹實施的監督,力推依憲執政。鮮明支持監察委員會依法履行職責。對縣法院立案執行和縣檢察院訴訟工作進行專項檢查,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

                “登高壯觀天地間,大江茫茫去不還”。各位代表、各位領導,讓我們在縣委的堅強領導下,堅定以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅定習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定人民代表大會這一根本政治制度,擁抱新時代、踐行新思想、實現新作為,高舉新時代偉大旗幟,集聚“四五六”前行力量,為30萬人民更加美好的生活而努力奮斗。

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