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                2018年政府工作報告

                白水縣十八屆人大

                二次會議文件(13

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                201822日在白水縣第十八屆人民代表大會第二次會議上

                白水縣人民政府縣長???張全才

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                各位代表:

                現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

                一、2017年工作回顧

                2017年,是新一屆政府依法履職的第一年,是實施“十三五”規劃的重要一年,也是全縣經濟穩定增長、城鎮建設全面提速、民生保障大幅改善的一年。一年來,面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結和帶領全縣人民,認真貫徹落實黨的十八大和十九大精神,緊緊圍繞“四五六”發展戰略,主動把握經濟新常態,著力破除發展瓶頸、增創發展動力、厚植發展優勢,實現了經濟社會發展穩中有進的良好開局。

                ——過去一年,堅持以擴大投資為主線,聚焦項目,強化招商,發展后勁持續增強。經濟實力穩步提升。全縣生產總值實現72.23億元,增長7.7%;全社會固定資產投資完成108.03億元,增16.6%;全社會消費品零售總額完成29.91億元,增長13.5%;地方財政收入完成1.18億元,增長4.5%;城鎮居民人均可支配收入完成27856元,增長8.2%;農村居民人均可支配收入完成9883元,增長9.3%。項目建設持續加力。18個市級重點項目完成投資47.86億元,占年度任務的113.5%;50個縣級重點項目完成投資66.84億元,占年度任務的102.8%。倉頡廟中華上古文化園、“兩山一湖”生態旅游景區等4個項目進入財政部PPP項目推介庫。策劃包裝重大項目54個,涉及總投資153億元。招商引資成效明顯。全縣招商引資到位資金40.11億元。累計爭取中省資金13.8億元。

                ——過去一年,堅持以轉型升級為導向,突出特色,創新驅動,產業結構持續優化。現代農業提質增效。新建新優品系矮砧示范園2.1萬畝,實施高效節水灌溉3萬畝,建設防雹網6200畝。蘋果總產量達到59.5萬噸,實現產值32.4億元。白水被命名為全國綠色食品(蘋果)標準化生產基地縣、省級農產品質量安全縣、全省蘋果一二三產融合發展試點縣。白水蘋果成為金磚五國領導人廈門會晤全球唯一指定蘋果。農村集體產權制度改革穩步推進,16個村級股份經濟合作社試點運行。新擴建標準化養殖場23家,建成畜果平衡示范點8個、現代畜牧示范園區1個。工業經濟平穩運行。蘋果科技產業園列入國家級開發區目錄,首期2億元的園區發展基金設立運行,投資3億元的蘇陜協作江蘇利民紙品包裝項目開工建設。20兆瓦光伏發電項目并網發電,智匯礦山機械設備、漢灃新能源項目建成投產。全縣新增規模以上工業企業4家,完成產值47.2億元,增長24.5%。第三產業增勢強勁。舉辦了2017年谷雨祭祀倉頡典禮暨“一帶一路”年度漢字發布儀式、白水首屆槐花節暨“兩山一湖”景區開園儀式活動。倉頡廟中華上古文化園規劃通過評審。林皋慢城旅游區被命名為國家4A級旅游景區。全年接待游客383.3萬人,旅游綜合收入29.8億元,分別增長56.2%、62.3%。全縣電商交易額突破8億元,外貿進出口總額完成2.3億元。新增限額以上商貿流通企業8戶。金融服務快速提升。西部證券白水營業部成立。長安銀行白水支行設立。政府與銀行合作,推出助保貸、助企貸、政銀擔等服務,2017年底全縣存款余額83.3億元,貸款余額35.7億元,存貸比42.9%,較上年增加5.81個百分點。

                ——過去一年,堅持以統籌城鎮為引領,一體打造,重點突破,人居環境持續改善。城市建設上新水平??h城總規修編、城市專項規劃和風貌規劃編制全面完成。彭衙路棚戶區征遷順利結束,道路基礎設施建設有序推進。東環路、倉頡路及雷公東路景觀提升工程全面完工,新增綠化面積4.7萬平方米。全市首家公共自行車項目600輛自行車投入使用。東風路、人民路、倉頡路弱電入地工程竣工。城區集中供熱新增面積25萬平方米。城市精細化管理和專項整治扎實開展,管理執法體制改革穩步推進。國家衛生縣城正式授牌,省級文明縣城創建全面啟動。鎮村面貌明顯改善。66個行政村建設規劃編制完成。農村環境衛生三級管理責任全面夯實,長效保潔機制初步建立。交通建設年活動深入推進,兩條高速一條復工一條開建,省道209破土動工。生態治理成效顯著。鐵腕推進治污降霾,“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項舉措落實有力,空氣質量明顯改善。造林6.9萬畝,綠化道路338公里。全縣規模以上工業煤炭削減4.5萬噸,萬元GDP能耗同比下降0.4%。

                ——過去一年,堅持以執政為民為宗旨,盡銳出戰,精準幫扶,民生福祉持續攀升。脫貧攻堅精準發力。積極實施“一三五”產業扶貧工程,扶持貧困群眾發展蘋果1.8萬畝、花椒2.2萬畝、核桃3000畝。1548戶貧困群眾實現人房對接,13個移民搬遷安置點建設順利推進。組織貧困勞動力轉移就業3591人,發放就業創業補貼343萬元。實施危房改造168戶,發放資金420萬元。新農合、大病保險、大病救助、專項救助“四重保障”補償資金1293.7萬元。4680名貧困學生享受資助資金292萬元。266名貧困群眾被聘為生態護林員。發放低保、五保、醫療等六類救助金4377.9萬元。63個貧困村基礎設施完成投資1.7億元,硬化巷道231公里,綠化15萬平方米。農村飲水安全提質增效項目推進有力,鞏固提升農村飲水安全人口4.1萬人。蘇陜協作、國企合力團定點幫扶成效明顯。全縣15個貧困村按期摘帽,6416人實現脫貧。幸福指數不斷增進。投資2858萬元全面提升辦學條件,標準化學校全市首家實現全覆蓋,我縣獲批全省唯一的國培項目示范縣,省級責任督學掛牌督導創新縣通過驗收??h醫院創二甲進入尾聲,中醫院遷建順利完成,婦幼保健院住院樓、宏會康復養老中心主體完工,白水成功創建省級基層中醫藥工作先進單位。臨時救助、殘疾人生活補貼、孤兒生活補貼等政策足額落實,殯儀館建成投用。社會治理全面加強。安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任制有效落實,“七五”普法全面啟動,省級社區矯正中心建設示范縣創建成功。陽光信訪、責任信訪、法制信訪扎實推進,信訪秩序明顯好轉。社會治安綜合治理深入開展,全縣經濟社會發展大局持續向好,群眾滿意度、公眾安全感顯著提升。

                與此同時,武裝、統計、宗教、體育、物價、食藥監、地方志、氣象等工作扎實開展??h供電公司獲評全國文明單位,供銷聯社獲評全國供銷系統先進集體。

                ——過去一年,堅持以務實清廉為準則,依法行政,強轉作風,自身建設持續加強。機構改革穩步推進。林皋鎮強鎮擴權工作進展順利。倉頡廟景區、兩山一湖景區管委會成立,國有林場改革全面完成?!胺殴芊备母锍掷m加力,下放、委托、轉交辦理事項188項,行政服務中心126項事項實現“最多跑一次”。行政效能不斷提升。堅持重大事項向人大報告制度,主動接受政協民主監督,辦理人大代表意見建議30件、政協委員提案78件。作風建設持續加強。認真學習黨的十九大精神,“兩學一做”學習教育常態化開展,“作風建設年”活動推進有力。黨風廉政建設責任制全面落實,脫貧攻堅、民生保障、重點項目等方面審計全面加強,形成了風清氣正的良好氛圍。

                各位代表,過去的一年,我們共同經受了宏觀經濟形勢變化帶來的嚴峻考驗,也共同見證了白水的發展和進步。我們干群同向,一鼓作氣,80天完成全市單體規模最大、投入最多、拆遷最廣的彭衙路棚戶區218824.8萬平方米征遷,創造了棚戶區改造的“白水速度”,成功為縣城動了一次大手術,我縣“城市經濟”駛入“快車道”;我們迎難而上,力破瓶頸,國道342路基全線貫通,“出入白水無國道”的歷史即將告別;我們借船出海,貼心服務,牧原百萬頭生豬產業體系項目進展迅速,存欄量達到3萬頭,白水近年單體投資最大的產業類項目落地生根,推動了畜果發展模式的重大變革;我們壯士斷腕,合力攻堅,城區294臺燃煤鍋爐拆改到位,10家“散亂污”企業徹底取締,贏得了鐵腕治霾的階段勝利。撫今追昔,飲水思源,事實再次表明,在事關白水發展的大事面前,是人民群眾堅定了我們改革發展的強大信心和決心,是人民群眾激發了我們矢志奮斗的磅礴力量和斗志,是人民群眾給予了我們追趕超越的不竭源泉和動力!縣政府對全縣廣大人民群眾的理解、信任和支持表示誠摯的感謝!

                成績來之不易,征途充滿艱辛。我們深知,政府工作取得的每一點進步,是市委、市政府和縣委科學決策、堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界共謀發展、鼎力支持的結果,更是30萬白水人民凝心聚力、團結奮進的結果。在此,我代表縣政府向全縣人民,向各位人大代表、政協委員,向離退休老同志和各界人士,向駐白單位和武警官兵表示衷心的感謝和崇高的敬意!

                發展之路無坦途,攻堅克難看擔當。我們必須清楚的看到,經濟總量小、財政收支矛盾突出、產業結構不合理依然是白水的基本縣情,加快發展、追趕超越的任務依然十分艱巨。全縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題:新型工業處于打基礎、求發展階段,破解工業“短板”收效甚微;注重貧困村、貧困戶產業發展、基礎設施建設投入,同步推進非貧困村、非貧困戶發展方面統籌不夠,在解決不平衡中產生了新的不平衡;注重了集中財力辦大事、拉構架,忽視了舊設備設施的更新改造。以上問題,我們絕不諱疾忌醫,務必正確面對,始終保持“行百里者半九十”的清醒,堅定“不破樓蘭終不還”的決心,應對重大挑戰,克服重大阻力,解決重大矛盾,以久久為功的韌勁和銳意進取的擔當,在新時代的逐夢路上行穩致遠。

                二、2018年目標任務和重點工作

                2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。政府工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進的工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,緊緊圍繞“四五六”發展戰略,打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,推動質量變革、效益變革、動力變革,奮力追趕超越,實現縣域經濟社會新跨越。

                主要預期目標:生產總值實現78億元,增長8%;全社會固定資產投資完成124.2億元,增長15%;全社會消費品零售總額完成33.2億元,增長11%;地方財政收入完成1.28億元,增長8.4%;城鎮居民人均可支配收入完成30084元,增長8%;農村居民人均可支配收入完成10772元,增長9%。

                我們要緊緊圍繞“四五六”發展戰略,以高質量發展為根本要求,堅定不移踐行新發展理念,以逢山開路、遇水架橋的闖勁,一步一個腳印,踏踏實實干好工作。

                (一)突出脫貧攻堅主線,戮力實現小康愿景

                矢志決勝全面脫貧。堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,把脫貧攻堅作為頭等大事、第一號民生工程和必須完成的重大政治任務來抓,更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作。堅持開發式扶貧和保障性扶貧并重,啟動脫貧攻堅系列行動,讓貧困群眾有更多獲得感。重視非貧困村基礎設施建設、產業發展,促進農村整體發展,確保不留“死角”。加大政策傾斜力度,集中攻堅深度貧困村發展難題。加大蘇陜扶貧合作力度,強化與國企合力團對接。完成20個村、7300人的年度脫貧任務。

                聚焦政策精準發力。堅持精準扶貧、精準脫貧,把提高脫貧質量擺在首位,鞏固和拓展好脫貧成果。突出蘋果產業,大力推廣聯結帶戶、企業帶動模式,確保長期穩定收入。增加貧困群眾非農收入。移民搬遷安置房8月底前全部達到交房標準和入住條件。加大健康扶貧“四重保障”力度,最大限度降低貧困群眾就醫負擔。全面落實創業就業、危房改造、教育、生態和社會保障等扶貧政策,著力解決“不到位、不協同、不配套”等問題,保障貧困群眾基本生活。

                強化扶志扶智力度。持續加強政策引導、教育引導,組織開展好全國第五個扶貧日活動,讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干,為齊心協力打贏脫貧攻堅戰注入強大信心。加快補齊貧困群眾“精神短板”,63個貧困村“愛心超市”實現全覆蓋,激發內生動力,嚴防“福利陷阱”。樹立一批脫貧之星、精準脫貧成功案例和幫扶典型。深入開展脫貧攻堅“作風建設年”活動。嚴明工作紀律,嚴格執行扶貧政策。進一步夯實幫扶責任,提高幫扶效果。

                (二)突出項目拉動關鍵,著力提高發展質量

                力推重點項目建設。推行項目負責制,夯實領導包聯、部門包抓責任,著力解決項目審批、用地、融資等“卡脖子”問題,確??偼顿Y154.7億元的61個重點項目完成年度建設任務。搶抓國家三年滾動計劃、“十三五”專項規劃補充調整機遇,圍繞重大基礎設施、產業發展、民生保障等領域,進一步強化項目策劃包裝,年內儲備10億元以上項目5個,5億元以上項目10個,億元以上項目50個,實現謀劃、儲備、開工、投產梯次推進格局。

                不斷擴大對外開放。修訂出臺招商引資優惠政策,健全考核獎勵激勵機制。推動城投公司等完善現代企業制度,充分發揮平臺作用。深度參與“一帶一路”建設,積極承接長三角、珠三角及沿海地區產業轉移,開展全民招商、以商招商、精準招商、駐點招商,力爭全年招商引資到位資金43億元。持續加大爭項引資力度,年內爭取中省項目資金15億元。

                打造最佳投資環境。開展營商環境提升年活動,全力創造條件落實中省減費降稅政策,清理涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度。加強土地招拍掛、工程管理招標、工程項目審批、政府采購等監督管理,以“零容忍”態度打擊強攬工程、強買強賣等破壞投資環境行為,維護企業合法權益。

                (三)突出工業轉型驅動,奮力激發興業動能

                支持壯大優勢產業。實施“金牌計劃”,加快食品工業強縣步伐,支持蘋果、糧食、豆腐、畜牧等企業延伸產業鏈,提升產品附加值。興華蘋果酒批量上市,爽爽佳豆制品產值突破億元大關,杜康酒業智能釀酒技術創新設備項目竣工。引導長期停產停工煤礦兼并重組,完成2戶煤礦企業技術改造,煤炭產量達到225萬噸。

                積極培育新型工業。做強創業創新平臺,扎實推進創新型試點縣建設。大力實施光伏領跑者計劃,村級扶貧發電項目、漢灃新能源二期、中地能源20兆瓦光伏發電二期工程建成投用。緊抓全省打造300萬汽車支柱產業機遇,推進裝備制造業發展。全面完成礦山機械設備生產線及配套設施建設。江蘇利民紙品包裝項目建成投產。新增規模以上工業企業4戶。

                提升園區承載能力。按照“雙創中心研發孵化、杜康園區食品加工、雷公園區果業機械”三位一體定位,全力創建省級高新技術產業開發區。加快蘋果科技產業園基礎設施建設,標準化廠房一期竣工,新增規模以上企業兩家。雷公園區入駐企業兩家。

                (四)突出鄉村振興戰略,竭力夯實發展基石

                實施鄉村振興戰略??茖W編制鄉村振興規劃,堅持質量興農、綠色興農,農業政策從增產導向轉為提質導向。全力支持現代農業產業園建設。整體推進農村集體產權制度改革,力促市場主導型農村產權交易市場健康有序運行。加快農村“三變”改革,完善縣級農村產權交易平臺,健全鎮村運行體系,推動農村產業融合。

                強化果業主導地位。啟動實施10萬畝瑞陽瑞雪新優品系示范基地建設,發展高標準良種苗木繁育基地500畝、矮砧示范園2萬畝、高效節水灌溉3萬畝。鞏固全國綠色食品原料(蘋果)生產基地創建成果,規范實施全覆蓋技術培訓,提高標準化生產水平。實施蘋果公用品牌提升計劃,持續開展果品營銷展示活動。創建國家農產品質量安全示范縣。

                傾力建設畜牧大縣。白水牧原百萬頭生豬產業體系項目二、三、五、六、八、九場投產,養殖規模達到50萬頭,實現飼料加工、生豬養殖、有機肥料、屠宰加工全產業鏈發展。新擴建標準化養殖場20個,20個畜果結合示范點通過省市驗收。

                (五)突出城鄉融合發展,全力打造美麗家園

                高點規劃精建細管。強化區域協調發展,有力推進“蒲白澄”板塊協同發展,構建區塊聯動、多點發力格局。堅持“北進、東擴、西優、南融”城市發展方向,高標推進城北新區開發建設。完成縣城出入口改造提升、環城北路景觀工程。彭衙路市政道路“七一”前建成通行,古城建設全面實施。城區供熱覆蓋率達85%以上。組建城市管理執法隊伍,集中整治占道經營、違規停放行為,有效解決城市擁堵問題。強化物業行業監管,積極探索聯合物業管理模式。鞏固國衛成果,持續推進省級文明城市創建工作。

                合力共建美麗鎮村。持續開展農村環境綜合整治,完善保潔人員管理制度,建立健全農村垃圾收集、村莊保潔等管理機制。加大基礎設施投入力度,推進“廁所革命”“垃圾革命”,打造一批美麗宜居、文明和諧特色村莊。史官鎮啟動省級特色小鎮創建。

                致力破解交通瓶頸。實施交通建設第三年行動,配合做好“渭南-蒲城-白水”軌道交通前期工作。國道342建成通車,省道209完成大橋基礎建設及采空區治理,合銅高速白水段全線開工,渭黃高速完成年度建設任務。加快推進縣鄉公路升級改造,力爭三年時間完成187公里“三改二”工程。

                (六)突出文化旅游支撐,強力推進三產提速

                深挖文化產業潛能。高標準編制文化產業發展總體規劃,鼓勵支持“四圣”文化、非物質文化遺產的保護與旅游開發。扶持后備規上文化企業,支持文化創意、網絡娛樂、印刷出版等文化產業發展。穩步推進公共文化服務體系建設,新改建村級文化大院15個。加快“五館一中心”建設步伐,數字影城年內投入運營。持續深化家教家風、送戲下鄉、一元劇場、全民健身等文化惠民活動。

                打造全域旅游示范。積極推進倉頡廟中華上古文化園建設?!皟缮揭缓本皡^山莊酒店、蘋果小鎮主體建成,水上樂園、山地跑馬場、房車營地投入運營。打造鄉村旅游示范點,創建國家3A級景區2家,啟動全域旅游示范縣創建。強化旅游宣傳推介。全面提升游客接待能力,旅游綜合收入突破35億元。

                拓展新興服務業態。創建國家電子商務進農村綜合示范縣,電商交易額達到9億元。加大培育支持力度,鼓勵企業上市、掛牌融資,力爭新三板掛牌1戶。完善扶持政策,引導房地產由單一住宅向醫療健康、養生旅游等功能轉變。優先培育新興業態,促進商貿物流、餐飲住宿等行業融合發展,新增限額以上商貿流通企業7家。中國供銷農產品電商物流產業園一期建成投用。全縣外貿進出口總額完成2.5億元。

                (七)突出民生保障根本,努力提升幸福指數

                用心辦好惠民實事??v深推進教育綜合改革,學前教育普惠性幼兒園占比達到75%,農村寄宿制學校取暖、洗澡等基礎設施實現全覆蓋。強化校園安全管理,關注中小學生健康成長。持續深化醫藥衛生體制改革,縣醫院創建二級甲等醫院,婦幼保健院住院樓、宏會康復養老中心建成投用,濟民醫院住院樓、門診樓主體完工。健全城鄉居民基本醫療保障制度,推進醫保支付方式改革。加快縣城養老院、醫養中心和農村幸福院建設。關心關愛留守兒童、老齡人口等特殊群體。

                竭力守護綠水青山。持續開展“治污降霾·保衛藍天”行動,深化“1+10”工作方案,積極推廣“煤改氣”“煤改電”,確保完成空氣質量優良天數。全面落實河長制,重點治理白水河流域水污染和超標排放等問題,第二污水處理廠建成投用。系統推進生態保護修復,深入開展國土綠化行動,造林4.6萬畝。統籌山水林田湖綜合治理,加快白水河公園建設步伐。

                創新推動社會治理。推進安全生產體制改革,啟動構建雙重預防機制試點工作,常態化抓好隱患排查治理。強化食品藥品監管,創建省級食品安全示范縣。著力化解政府債務風險,打擊非法違規金融活動。全面推進信訪法治化建設,有效化解各類矛盾糾紛。強化社會治安綜合治理,打造共建共治共享的社會治理新格局。

                三、加強政府自身建設

                不忘初心,堅守為民情懷。把老百姓的安危冷暖時刻放在心上,以造福人民為最大政績,想群眾之所想,急群眾之所急,集中力量抓好打基礎、利長遠、惠民生的大事要事。開展深入細致的調查研究,善于抓住老百姓最急最憂最怨的問題,解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題,做人民群眾的貼心人,不斷厚植執政基礎。扎實做好第10次村委會換屆選舉工作。

                與時俱進,增強執政本領。認真貫徹落實黨的十九大精神,自覺把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿到改革發展穩定各個領域。推進學習型政府建設,聚焦項目策劃、業務創新、資金爭取等重點,開展向先進地區學思路、學經驗等活動,提高干部謀劃決策、改革創新、駕馭風險能力。積極推進“放管服”等各項改革,落實主體責任,確保令行禁止。

                科學施政,筑牢法治根基。堅持依法履職,運用法治思維和法治方式推動工作,積極推進決策科學化、民主化。深入推進“七五”普法,健全完善公共法律服務體系,全面推行法律顧問制度和公職律師制度,不斷提高政府依法行政能力和市民法治思維水平。自覺接受縣人大依法監督、縣政協民主監督和公眾媒體監督,著力提高建議提案辦理實效。

                馳而不息,永葆廉潔本色。認真落實黨風廉政建設主體責任,發揮行政督察、審計監督作用,守緊守牢紀律紅線和廉政底線。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,增強“四個意識”,堅定“四個自信”。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,久久為功抓好作風建設,嚴防“四風”問題反彈回潮,努力營造勤政高效、廉潔奉公、風清氣正的政治生態。

                各位代表,初心如磐,使命在肩。幸福是奮斗出來的,業績是實干出來的,讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,緊緊依靠和團結帶領全縣人民,胸懷中國夢,積聚正能量,提振精氣神,揚鞭奮蹄、劈波斬浪,為建設“創新、人文、開放、美麗、幸?!毙掳姿^斗!

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