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                政府工作報告

                白水縣十八屆人大三次會議文件(11)
                2019年1月17日在第十八屆白水縣人民代表大會第三次會議上
                白水縣人民政府縣長? ? ? 張全才
                各位代表:
                ? ? ? ?現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
                一、2018年工作回顧
                ? ? ? ?2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,是全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年,也是我縣把握經濟工作新形勢,搶抓機遇謀發展,順勢而為促轉型,迎難而上勇拼搏的重要一年。一年來,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞“四五六”發展戰略,加壓奮進,篤定前行,縣域經濟社會總體呈現穩中有進、穩中提質的良好態勢。預計全縣生產總值完成72.2億元,增長7.1%;全社會固定資產投資增長21%;全社會消費品零售總額完成33億元,增長10.5%;地方財政收入完成1.33億元,增長12.6%;城鎮居民人均可支配收入完成31998元,增長8.3%;農村居民人均可支配收入完成10807元,增長9.4%。
                ? ? ? 一年來,我們沉著應對挑戰,集中攻堅,力破難題,三大戰役初戰告捷。脫貧攻堅縱深推進。突出產業幫扶和“兩房”建設,建成扶貧產業園68個,117個行政村完成農村集體產權制度改革,新型農業經營主體產業幫扶實現村級全覆蓋。18個移民搬遷安置點建成住房5512套,134戶危改房竣工入住。貧困勞動力轉移就業2831人,醫療“四重保障”補償資金2792.2萬元,4300名貧困學子享受教育資助2455萬元,為266名貧困生態護林員落實勞務補助159.6萬元,累計發放各類社會救助資金4824.4萬元。63個貧困村基礎設施建設項目完成投資2.84億元。統籌推進深度貧困村產業提升、設施改善和集體經濟發展,李家塬整村搬遷安置群眾78戶,我縣被確定為全省統籌推進整村整組搬遷與城鄉建設用地增減掛鉤雙試點縣。13個蘇陜協作項目完成投資3260萬元,揚中社會捐贈、對口幫扶557.7萬元,中航器材航天育種、陜投集團食用菌基地等項目有序推進。全縣20個貧困村達標退出,1885戶7102人實現脫貧。污染防治成效顯著。清理整治“散亂污”企業56戶,拆改鍋爐43臺,造林4.6萬畝,在全市率先實現建筑工地揚塵視頻監控。全縣空氣質量優良天數239天,較上年增加50天,位居關中地區前列。全面落實河長制、湖長制,北洛河三眼橋斷面水質達標,城區第二污水處理廠開工建設。重大風險精準防控。嚴厲打擊非法集資,先后偵查立案非法集資案件7起。債務風險預警機制有效建立,政府債務風險總體可控。常態監測、清收、處置金融領域不良貸款,全縣不良貸款率同比下降5.5%。

                一年來,我們堅持項目為王,引建并舉,服務取勝,發展動能有效激發。18個市級重點項目完成投資49.36億元,占年度任務的102.8%;62個縣級重點項目完成投資66億元,占年度任務的100.5%。342國道38公里路段順利通車,渭黃、合銅高速建設快速推進,倉頡廟中華上古文化園PPP項目完成投資1.7億元,華圣現代蘋果脫毒苗木繁育基地建設推進有力。營商環境大力改善?!?0+2”專項行動扎實推進,項目審批實行全程代辦,工程施工許可、企業獲得水電氣暖等事項辦理時限大幅壓縮。狠抓招商引資“一號工程”。全縣新簽約項目26個,招商引資到位資金49.5億元。策劃包裝重大項目56個,總投資204億元。累計爭取中省資金22.8億元。

                一年來,我們聚力產業調整,做靚特色,優化結構,轉型步伐更加堅實?,F代農業增量提效。新建新優品系矮砧示范園2.1萬畝,實施高效節水灌溉3萬畝,建設防雹網5000畝。白水蘋果作為“國家品牌計劃”亮相央視頻道,全球首單蘋果期貨在我縣完成交割?!靶聲r代、新品種、新模式—白水蘋果推介會”在人民大會堂成功舉辦,我縣榮獲全省蘋果矮砧栽培試點先進縣、果業轉型升級示范縣。積極防控非洲豬瘟疫情,牧原百萬頭生豬產業體系項目一、三、六場建成投產。全縣新擴建標準化養殖場20個,生豬養殖規模達到35萬頭。工業轉型步伐加快。省級高新技術產業開發區創建通過專家會審。蘋果園區一期標準化廠房建成投用,江蘇利民紙品包裝項目即將投產。河北納森新型清潔能源裝備制造項目落戶白水。龍泉、鴻森煤業聯合試運轉運行正常,全年煤炭產量達到230萬噸。全縣新增規模以上工業企業4戶,預計完成產值36.8億元,增長29.6%。兌現科技創新獎勵資金209.7萬元,12家企業被評為省級科技型企業。文旅商貿活力增強。舉辦了2018“一帶一路”年度漢字發布儀式暨谷雨祭祀倉頡大典、2018中國渭河健身長廊自行車聯賽白水站等系列活動。倉頡廟景區入選全省首批中小學生研學實踐教育基地。林皋慢城4A級旅游景區揭牌運營。全年旅游綜合收入完成35.9億元。中瑞商業中心、大潤發購物廣場等商貿企業迅速發展,全縣新增限額以上商貿流通企業5戶。國家電子商務進農村綜合示范縣創建成功,互聯網蘋果小鎮項目開工建設,全縣電商交易額突破8億元。

                ? ? ? ?一年來,我們堅持協調發展,細管城市,建美鄉村,承載能力持續增強。城市建設提質升級??h城總體規劃、城北新區修建性詳規通過評審。城區五馬路、彭衙路棚戶區市政道路建成通行,城區新增供熱面積20萬平方米。省級文明縣城創建考核位居全市前列。鎮村環境持續改善。農村人居環境整治三年行動成效初顯,杜康鎮、史官鎮垃圾填埋場投入使用,西固鎮、林皋鎮、杜康鎮污水處理廠主體竣工。和家卓村獲評省級美麗宜居示范村?!懊利惏姿备呶煌七M。全縣完成綠化補植3.5萬平方米,118公里國省道及通景路綠化全面提升。
                ? ? ? 一年來,我們對標群眾期盼,加大投入,強化管理,幸福指數不斷攀升。堅持教育優先發展。8所薄弱學校提升改造全面完成,25所寄宿制中小學校供暖、浴室條件有效改善。連續三年重獎教育教學功臣,高考一本、二本上線率實現“三連增”,中考成績首次躋身全市前三。倉頡中學創建為省級標準化高中。醫療水平顯著提升。中醫院成功創建二級甲等醫院,縣醫院創二甲順利通過評審。全方位拓寬就業創業渠道,城鎮新增就業4916人。社會治理全面加強。重拳出擊掃黑除惡。食品藥品安全監管網絡持續筑牢。信訪矛盾化解攻堅戰扎實推進。安全生產系列攻堅行動深入開展,各項指標全面下降,公眾安全感和社會滿意率不斷提升。
                ? ? ? ?一年來,我們堅守為民情懷,深化改革,強轉作風,執政能力全面提升?!胺殴芊备母锍掷m加力,村級小微權力清單制度改革扎實推進,234項公共服務事項實現“最多跑一次”。嚴格落實政府法律顧問、規范性文件備案審查、領導干部集中學法等制度,被評為省級建設法治政府示范縣。主動接受人大法制監督、政協民主監督,辦理人大代表意見建議19件、政協委員提案64件。扎實開展“公民代表進政府”活動,深化政務事務公開。組隊30次304人赴揚中考察學習,干部隊伍思想不斷解放,干事創業能力顯著提升。緊扣為民務實清廉主題,嚴守“八項規定”,持之以恒整治“四風”。脫貧攻堅、重點項目等關鍵環節的審計監督全面加強。
                ? ? ? ?與此同時,武裝、統計、宗教、物價、地方志、氣象等工作扎實開展,取得了新的成績,為全縣經濟社會發展做出了積極貢獻!
                ? ? ? ?各位代表,看似尋常最奇崛,成如容易卻艱辛?;仡欉^去一年,我們在逆境中尋求突破,在奮進中加快發展,成績來之不易,亮點令人振奮。這是縣委統攬全局、高點謀劃,縣人大和縣政協依法監督、鼎力支持,30萬果鄉人民團結奮進、勤勉創業結出的累累碩果。在此,我代表縣人民政府向全縣人民,向各位人大代表、政協委員,向離退休老同志和各界人士,向駐白單位和武警官兵表示衷心的感謝和崇高的敬意!

                在肯定成績的同時,必須清醒認識到,我縣仍處于“滾石上山、負重前行”的關鍵階段,還面臨一些亟待破解的瓶頸和問題。優勢產業核心競爭力不強,新動能尚待培育,追趕超越的壓力仍然較大;具有支撐帶動作用的大項目少,投資增長后勁不足,發展質量和效益還需提升;小微企業、民營企業融資難題日益凸顯,民營經濟發展舉步維艱;發展中不平衡、不協同、不充分的問題仍然存在,脫貧攻堅、污染防治依然任重道遠。面對這些問題,我們要敢于面對,勇于擔當,采取有效措施,切實加以解決。

                二、2019年目標任務和重點工作

                ? ? ? 2019年,是新中國成立70周年,也是全面建成小康社會關鍵之年。政府工作的總體思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩中求進工作總基調,以供給側結構性改革為主線,緊扣“四五六”發展戰略,持續打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,推動縣域經濟高質量發展。
                ? ? ? 主要預期目標是:全縣生產總值增長8.3%;全社會固定資產投資增長15%;全社會消費品零售總額增長11%;地方財政收入增長3.8%;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農村居民人均可支配收入增長9%。
                ? ? ? ?圍繞上述思路和目標,著力抓好八方面工作。
                (一)堅持以項目建設為陣地,拉動投資快速增長
                ? ? ? ?深化“項目為王”理念。健全項目包裝策劃、跟蹤督導、竣工投產接續機制,全力推進總投資198.8億元、年度投資65.8億元的68個縣級重點項目。聚焦產業振興、城鎮建設、景區開發等重點,高質量謀劃儲備一批精品項目,年內策劃億元以上重點項目70個,其中10億元以上項目8個,5億元以上項目15個。
                ? ? ? ?狠抓招商“一號工程”。深入開展以產業項目招商引進和落地建設為主要內容的項目建設主題年活動,探索“市場+資源+基金+服務”招商新模式。圍繞裝備制造、食品加工、果業機械、新型工業等領域,開展產業集群招商、延鏈補鏈招商,力爭全年招商引資到位資金50億元。緊盯國家產業政策和資金投向,年內爭取中省資金16億元。
                ? ? ? ?全力打造營商高地。持續深化“放管服”改革,嚴格落實中省減費降稅政策,加強銀企合作和企業上市培育,健全民營企業貸款風險補償機制,大力發展民營經濟。積極推進工程建設項目審批制度改革,實行項目審批承諾制和并聯審批制。嚴格落實企業掛牌保護和入企檢查備案制度,嚴厲打擊“三亂”行為,構建“親”“清”新型政商關系。
                (二)堅持以工業轉型為突破,激發興業再生活力
                ? ? ? ?放大傳統產業優勢。用足用活“助企貸”“助保貸”等財政專項基金,支持重點企業開展產品研發、技術攻關、市場拓展。加強“白水杜康”品牌保護,編制白酒產業發展規劃,白酒產量突破萬噸大關。龍泉煤業、鴻森煤業轉為生產礦井,南橋煤業、北關煤業進入聯合試運轉,全縣煤炭產量達到260萬噸。
                ? ? ? ?打造新興產業亮點。搶抓省市發展新能源汽車產業機遇,加快新能源汽車配套設施建設,積極招引汽車零部件制造企業。納森新能源綜合利用項目一期工程全面建成,江蘇利民紙品包裝項目投入運營。穩步推進低碳環保綜合加工產業園配套設施建設。鑫維康有機肥生產線、昶源秸稈綜合利用項目投產達效。全縣新增規模以上工業企業4戶。
                ? ? ? ?釋放科技創新潛能。發揮雙創中心研發孵化作用,探索發行縣級創業券,最大限度激發創業動力。繼續落實科技創新“21條”,引導支持 食品加工企業延伸產業鏈、提升產品附加值。年內培育省級高新技術企業1家、科技型企業4家。蘋果園區創業創新基地二期、雷公園區標準化廠房和污水處理站建成投用。
                (三)堅持以農業提質為核心,夯實鄉村振興基石
                ? ? ? 全面穩固果業基礎。持續擴大新優品系栽植面積,新建以瑞陽瑞雪為主的示范園2萬畝。華圣5000畝苗木繁育基地全面建成,努力打造全國最大的現代蘋果脫毒苗木繁育基地縣。支持涉農企業、專業合作社建設適度規模示范園,提高果園規?;?、標準化水平。持續開展果品營銷推介活動,鼓勵企業在國內一二線城市增設形象店,提高白水蘋果品牌影響力和市場占有率。提升產業發展理念,積極推進數字農業,加快果業轉型升級步伐。
                ? ? ? 著力做強畜牧產業。推進畜禽標準化、規?;B殖,年內建成現代星級畜牧園區1個,新擴建規模養殖場20個,建設畜果平衡示范點10個。牧原百萬頭生豬產業體系項目九場投產達效,無害化處理中心、有機肥廠建成投用,全縣生豬養殖規模達到50萬頭。健全動物疫情防控長效機制,引導小規模養殖場有序退出,推進畜牧產業持續健康發展。
                ? ? ? 大力實施鄉村振興。堅持農業農村優先發展,科學編制鄉村振興規劃,促進城鄉融合發展、統籌發展。鞏固“大棚房”清理整治成效,嚴守耕地保護紅線。探索農村承包地、宅基地“三權分置”改革,盤活農村閑置土地,推進適度規模經營。年內培育市級農業產業化龍頭企業5家。創建國家農產品質量安全示范縣。
                (四)堅持以文化旅游為引擎,推動三產深度融合
                ? ? ? 培育提升文化產業。狠抓“四圣”文化保護傳承和文化創意產品開發,支持創作一批具有地域特色的文藝精品,年內新增規上文化企業2家、市級文化產業示范基地1個。推進文化館圖書館總分館制建設,積極承辦體育精品賽事,深入開展全民閱讀、全民健身、一元劇場等惠民活動。
                ? ? ? 縱深推進全域旅游。以全域旅游示范縣創建為統攬,加快倉頡廟中華上古文化園建設,祭祀廣場、中軸大道等項目完成年度任務,啟動創建國家4A級旅游景區。有序推進“兩山一湖”PPP項目建設,增強景區核心吸引力。大力發展生態觀光、鄉村休閑、文化體驗等旅游產業。強勢開展旅游宣傳推介,打造白水特色旅游品牌。
                ? ? ? 繁榮拓展新興業態。引導支持餐飲連鎖、商貿零售、醫養育幼等行業快速發展,激活市場消費潛能。鞏固電子商務進農村示范縣創建成果,陜西農產品電商物流產業園項目一期建成運營,年內電商交易額達到10億元。推進現代服務業規?;?、集聚化發展,新增中小微企業200戶、限額以上商貿流通企業6戶。
                (五)堅持以城鄉融合為方向,聚力打造美麗白水
                ? ? ? ?用心建設宜居城市。圍繞新一輪城市總規修編成果,推進城市控制性規劃、鎮村規劃全覆蓋。彭衙路棚戶區改造市政配套工程竣工投用,彭衙古城力爭動工。城北新區征遷全面啟動,“五館一中心”開工建設。持續推進省級文明城市創建。加快城市管理綜合執法體制改革,集中整治農貿市場、流動攤點。全面落實老舊小區物業管理責任,著力解決水電氣暖等群眾關注難題。
                ? ? ? ?傾心構筑交通網絡。推進區域互聯互通,渭黃高速、342國道白水段建成通車,合銅高速、209省道完成年度任務。積極創建“四好農村路”“最美鄉村路”,建設通村四級公路35公里,許家至康家衛19.5公里三級公路建成投用。扎實推進道路綠化提升,打造立體化、園林化國省縣道綠化景觀長廊。
                ? ? ? ?精心打造美麗鎮村。緊抓全省農村人居環境整治試點縣契機,著力抓好林皋、杜康、雷牙、史官4個示范鎮和16個示范村建設,年內新增2個省級美麗宜居示范村。持續推進“廁所革命”“垃圾革命”,加快西固鎮、杜康鎮、林皋鎮污水管網建設,農村無害化衛生廁所普及率達到65%以上。
                (六)堅持以脫貧攻堅為統攬,全面決勝脫貧摘帽
                ? ? ? ?聚焦政策精準落實。優化提升貧困村扶貧產業園,村級集體經濟運行實現全覆蓋。加快推進“兩房”建設,穩步提升3692戶搬遷群眾“入住率、騰退率、就業率”,貧困村基礎設施全面達標。8個貧困村退出、6500名貧困群眾穩定脫貧,全縣高質量脫貧摘帽。
                ? ? ? ?整合資源協同發力。全力破解深度貧困村發展難題,李家塬村406戶群眾搬遷入住,阿東村設施蔬菜基地和花椒扶貧產業園全面建成。統籌推進非貧困村基礎設施建設、產業發展和民生保障,促進農村協同發展。持續深化蘇陜協作、扶貧合力團、中航器材幫扶成效。
                ? ? ? ?夯實責任凝聚合力。加強考核督查和表彰獎勵,充分調動“四支隊伍”力量。嚴格落實保障措施,關心關愛脫貧攻堅一線干部。健全脫貧后扶機制,減少和防止貧困人口返貧。堅持精神扶貧與物質扶貧同步,高標準完成48個“四面紅旗”村、30名“脫貧之星”評選活動,全面激活貧困群眾內生動力和自我發展能力。
                (七)堅持以環境保護為底線,竭力保衛碧水藍天
                ? ? ? ?堅定綠色發展理念。嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,堅決扛牢政治責任。堅持生態優先、綠色發展,下勢整改生態環境突出問題。完善城區環境監測點位,構建全天候全覆蓋網格化監管體系。持續推進藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,努力讓綠水青山變成金山銀山。
                ? ? ? ?扎實推進污染防治。精準抓好散煤、“散亂污”企業、施工揚塵管控,加快推進清潔能源“雙替代”,淘汰更新高排放老舊機動車655輛,推進大氣質量持續好轉。夯實河長制、湖長制工作責任,鐵腕整治白水河流域水污染問題。加快市政、園區污水收集管網建設,城區第二污水處理廠建成投用。
                ? ? ? ?綜合實施生態修復。鞏固“污染源”普查成果,積極實施土壤治理與修復,有序推進總投資7.1億元的采煤沉陷區綜合治理工程,加快土壤復墾、植被恢復、水利設施修復等項目建設。完成雷牙塬面保護和堯頭南溝水保生態修復。積極推進德國促進貸款白水生態綜合治理項目,年內植樹造林1.5萬畝,飛播造林2萬畝。
                (八)堅持以民生改善為根本,提高群眾幸福指數
                ? ? ? ?統籌發展社會事業。實施教育提升“六大工程”,史官、林皋、堯禾中心幼兒園改擴建全面完成。規范整治校外培訓機構,基本消除“大班額”,有效緩解“擇校熱”。創新教學理念和辦學模式,全面提高教育教學質量。持續深化醫藥衛生體制改革,健全完善分級診療制度。加快醫聯體和重點??平ㄔO,積極招引儲備優秀醫療人才,促進醫療資源流動共享,不斷提升醫療衛生服務水平。
                ? ? ? ?加強社會保障能力。落實更加積極的就業政策,解決好高校畢業生、農民工、貧困群眾等重點群體就業。做好留守兒童、困難老人等特殊群體幫扶關愛,民政福利院老年養護中心投入使用,為老年人提供服務床位360個。落實好降低社會保險費率政策,提升社會保險服務水平。加大人才引進培養力度,有效聚集創新資源、技術資源和人才資源。
                ? ? ? ?深化社會綜合治理。加強社會治理管控、政府債務限額和融資平臺管理,及時防范、嚴厲打擊非法集資、金融詐騙行為,堅決守住不發生系統性風險的底線。加快“雪亮工程”“平安智慧小區”建設,持續推進“掃黑除惡”專項斗爭,建設更高水平的“平安白水”。嚴格落實安全生產責任制,扎實開展安全生產專項整治活動,堅決防范和遏制重大事故發生。探索信訪積案化解有效途徑,維護良好信訪秩序,努力提升群眾幸福感、獲得感、安全感。
                三、加強政府自身建設
                ? ? ? 堅守初心,依法行政。牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。鞏固省級法治政府示范縣創建成果,健全完善政府議事規則,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督,深入推進政務事務公開,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
                ? ? ? 深化改革,高效服務。深化財稅金融、國資國企、市場準入、社會民生等重點領域改革,平穩有序推進機構改革,不斷釋放改革效能。全面推進“互聯網+政務服務”,有效打破政務信息壁壘,實現數據互通、資源共享,打通服務群眾“最后一公里”,讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更順心。
                ? ? ? 勤勉履職,務實擔當。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效,扎實開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育。始終保持開拓進取的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,真抓實干,克難攻堅,以干部的勤奮指數換取白水的發展指數和群眾的幸福指數。
                ? ? ? 恪盡職守,清廉從政。嚴守黨風廉政和改進作風各項規定,馳而不息糾正“四風”,知敬畏、存戒懼、守底線。牢固樹立“過緊日子”的觀念,強化重點行業、重點領域資金監管和審計監督,將有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上,塑造清正、清廉、清明的政府新形象。
                ? ? ? 各位代表,追趕超越千帆競,全面小康使命艱。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全縣人民,以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力,接續奮斗,再攻難關,奮力譜寫新時代白水追趕超越新篇章,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!
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