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                13年政府工作報告

                白水縣十七屆人大
                二次會議文件(11)


                政府工作報告
                2013年2月19日在白水縣第十七屆人民代表大會第二次會議上
                白水縣人民政府縣長????? 劉振強

                各位代表:
                ??? 現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
                一、2012年工作回顧
                ??? 2012年,是本屆政府履職的第一年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下,縣政府團結和帶領全縣人民,緊緊圍繞“雙萬雙百”和“五新”白水富民強縣新目標,全力以赴促增長、惠民生、保穩定,較好地完成了全年各項目標任務,縣域經濟社會繼續保持蓬勃發展的態勢。全縣生產總值完成55.5億,同比增長14.2%;地方財政收入完成1.77億,同比增長25.5%;全社會固定資產投資完成48.8億,同比增長29.3%;社會消費品零售總額完成14.9億,同比增長17%;規模工業企業產值完成33.2億元,同比增長24.2%;城鎮居民人均可支配收入達到2.1萬元,同比增長16.5%;農民人均純收入達到6242元,同比增長18.9%。在年度目標責任制考核中,綜合排名位居全市第三。
                ??? 項目建設強力推進。49個縣級重點項目,完成投資40億,占年度任務的109%。16個市級重點項目,完成投資31.2億,占年度任務的122%,居全市前列。招商引資各類項目27個,到位資金21億,15個開工建設,投資超3億的3個,投資上億元的12個,創歷史新高。爭取中省項目資金9.5億,其中到賬資金8.4億,比上年凈增2.7億。
                ??? 新型工業蓄勢待發。杜康蘋果科技產業園中小企業孵化中心建設居全市前列。杜康酒二期擴建項目完成投資9000萬元,3萬噸原酒產能研討會成功舉辦。雷公循環經濟產業園天元大道開工,總投資2億元的高純硅項目開始建設。雷牙井田300萬噸煤礦前期工作正在進行。16個煤礦擴能技改完成投資3.8億。新增規模以上工業企業7家,累計達到18家。
                ??? 城鄉面貌煥然一新。省級衛生縣城正式授牌。48個城建項目完成投資11億,居苑路、倉頡北路等9條道路建設接近尾聲,城區框架拉大6平方公里。在建住宅小區15處,在建各種樓盤160余棟,兩家四星級酒店主體封頂。城市集中供熱投入使用。橋溝大橋建成通車。蒲白高速建設正在加緊推進。林皋鎮重點鎮建設累計完成投資1.2億元。
                ??? 現代農業提質增效。新建優質矮化蘋果示范園3.8萬畝,深圳、福州白水蘋果推介周活動效果明顯,全縣蘋果總產量55萬噸,果業總產值26億元,白水蘋果被評為陜西綠色產業十大責任品牌,被授予全國唯一的蘋果外貿出口基地縣稱號。新建標準化規模養殖場22家,發展萬頭生豬養殖村10個,全縣生豬飼養量達到81萬頭。規劃建設農業示范園區6個,劉家卓旭崢農業園被列為省級示范園區。各項水利工程完成投資2億元,恢復新增灌溉面積1.9萬畝,解決了4.5萬人的飲水安全困難。森林覆蓋率提高到28%。
                ??? 旅游商貿繁榮活躍。倉頡文化產業園設計完成。林皋湖景區13公里環湖路開工。汽車農機貿易市場、蘋果農資市場前期完成,朝天門、凱隆公館和中瑞購物等一批知名連鎖企業進駐白水,新增個體工商戶387家,小微企業72家,城鄉消費需求旺盛。
                ??? 人民生活持續改善。十大民生工程完成投資6.1億。沉陷區綜合治理完成投資2.6億,10個村開工建設,8個村主體竣工,300多戶群眾搬遷入住。建設各類保障房2650套。藥品“三統一”位居省市前列,縣醫院住院樓主體封頂。教育質量穩步提高。計劃生育各項指標全面達標。食品藥品安全形勢穩定。民族宗教、殘疾人工作得到新發展。?? 新農保、新農合、災后重建、城鄉低保等惠民政策得到落實。1.6萬貧困人口脫貧。周末“一元劇場”正式啟動,農家書屋實現全覆蓋。干部職工津補貼在全市居先。社會管理創新受到省政府表彰。省級信訪“三無縣”繼續保持,未發生一起較大以上安全事故,社會治安滿意率位居全市前列。統計、司法、物價、農機、物資、煙草、氣象、質監、婦兒、地方志、民兵預備役等事業都取得了新的成績。
                ??? 一年來,我們始終把接受社會各界監督作為政府建設的一面鏡子,政府的透明度和公信力不斷提高。辦理人大代表、政協委員提案和建議86件,辦結率100%,辦結市長信箱、縣長信箱群眾留言來信210件,我縣被評為全省電子政務示范縣。堅持重大事項“向人民報告”,強化行政監督和審計監督,嚴格落實重大項目工程招投標制,廉政建設得到進一步加強。
                ??? 各位代表:回顧過去一年的工作,我們深深感到,這些成績的取得,是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是老干部和社會各界人士關心支持的結果,是全縣干部群眾團結一心、頑強拼搏的結果,人民群眾永遠是我們事業發展的力量源泉和堅強后盾。在此,我代表縣政府向各位代表和全縣人民,以及所有關心支持白水發展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
                ??? 成績令人振奮,問題不容忽視。主要表現為:思想解放不夠,經濟發展質量不高,總量偏小,結構還不盡合理;投資發展環境仍然不優,維護穩定的壓力依然較大;依法行政的能力有待提高,干部作風有待改進。這些問題,我們將在今后的工作中采取得力措施,切實加以解決。
                二、2013年政府工作的主要任務
                ??? 2013年,政府工作的總體要求是:以提高全縣人民的幸福指數為目標,以十大項目為重點,加快蘋果、白酒、煤炭、文化和生態五個大縣建設,實現經濟社會有質量的穩定增長,可持續的全面發展。通過努力,達到“六增兩控一下降”的預期目標:生產總值增長13.5%,達到60億;全社會固定資產投資增長17%,達到57億;地方財政收入增長20.3%,達到2.13億;社會消費品零售總額增長18%,達到17.5億;城鎮居民收入增長16%,達到2.43萬元;農民人均純收入增長17%,達到7300元;城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以內,萬元GDP能耗下降3.8%。
                ??? 在統籌做好各項工作的同時,重點抓好總投資107.7億元的十大項目。分別是:總投資30億元的蒲白高速公路;總投資18億元的雷牙300萬噸煤礦建設;總投資21億元的煤礦擴能技改項目;總投資8億元的采煤沉陷區治理項目;總投資10億元的白水現代農業觀光產業園建設;總投資6億元的杜康酒3萬噸擴建項目;總投資6億元的20萬畝新優品系蘋果示范基地建設;總投資3.7億元的林皋湖休閑觀光文化產業園建設;總投資2.6億元的雷公循環經濟產業園建設和總投資2.4億元的“引石濟白”工程項目。
                圍繞上述思路和目標,著力抓好以下六方面工作:
                (一)著力實施投資拉動,實現更高質量的穩增長。
                ??? 加速項目建設??茖W規劃項目盤子,強化項目管理,繼續實行領導包聯、定期協調、講評觀摩等機制,加大重點交辦事項督查考核力度。重視項目策劃包裝,精心謀劃一批有市場、有規模、有效益的重大產業、基礎設施和民生類項目,形成儲備一批、建設一批、運行一批、不斷接續的項目良性運行機制。加大中省項目資金爭取力度,繼續實行以獎代補,年內爭取中省項目資金突破9億元。
                ??? 狠抓招商引資。發展靠項目,項目靠招商。積極招大引強、增量提質,組建專業招商隊伍,豐富招商引資內涵,提高招商引資時效性。夯實鄉鎮、部門招商任務,年內招商到位資金23億元以上。
                ??? 激活內生動力。開展全民創業活動,進一步調動民間投資的積極性。鼓勵興辦貸款擔保公司,搭建銀企對接平臺,用好用活縣內金融資金,破解發展難題。加強企業家隊伍建設,樹立誠信經營理念,優化投資發展環境,切實減輕中小企業負擔,使民間投資成為縣域經濟一支生力軍。
                (二)著力加快轉型升級,構建更具競爭力的新型工業體系。
                ??? 全力“筑巢引鳳”。以創建創新型特色園區為目標,加快杜康蘋果科技產業園標準化廠房、公租房和中小企業孵化中心建設,提升園區承載能力。加快雷公循環經濟產業園基礎設施建設,3萬噸高純硅項目投產運營。加強與大企業、大集團的對接,力爭引進一批帶動力強、產業關聯度大、經濟效益好、能耗污染低的高新項目落戶園區。
                ??? 壯大工業集群。鼓勵安德利、宏達、興華等涉農龍頭企業開發配套產品,延長產業鏈,增加附加值。制定白酒產業中長期發展規劃,加速杜康酒擴建項目,年內白酒生產能力達到1萬噸,實現產值8億元。開發果酒、保健酒等新產品,發展產品類包裝、物流等配套產業。做好中藥材基地和中藥飲片深加工、水煤漿生產線等項目建設工作。年內新增規模以上工業企業10家,產值達到40億元。
                ??? 加快煤礦擴能技改。強化煤炭支柱產業地位,落實政府領導包聯煤礦制度,協調解決企業用地、用電和環境等問題。加快北關、上河等8個煤礦二次資源整合,龍泉、南橋等4個煤礦機械化改造和大雷公、文化等4個煤礦擴能技改,力爭全縣原煤產量突破700萬噸。完善煤炭稅費征管機制,提高煤炭產業對財稅的貢獻率。加快雷牙井田300萬噸煤礦建設步伐。
                (三)著力增強創新驅動,打造更具特色的現代農業先行區。
                ??? 提升產業水平。圍繞打造中國有機蘋果第一縣,高質量完成10萬畝優質矮化示范園建設任務,促進果業可持續發展。借助許晴形象代言人平臺,創新宣傳推介模式,鼓勵企業設立白水蘋果直銷中心,擴大外貿出口規模。堅持以果壯牧、以牧優果,年內新建標準化規模養殖場10個,建成畜牧示范鄉鎮1個,示范村5個,全縣生豬飼養量達到100萬頭。積極發展高效農業、生態農業,年內新增設施農業面積2000畝。
                ??? 壯大農業園區。轉變農業發展方式,用工業化的理念抓農業。整合項目、資源、技術等生產要素,探索土地產出能力和預期收益入股機制,高起點規劃建設白水現代農業產業園和杜康康泉農業產業園。探索破解土地流轉、金融支持、產后服務等制約瓶頸,招引一批全國知名龍頭企業落戶園區。
                ??? 改善基礎條件。開工“引石濟白”供水工程,年內完成輸水管道鋪設。搶抓小水重點縣建設機遇,年內解決3.5萬人的安全飲水問題,恢復新增灌溉面積2萬畝。植樹造林3.5萬畝。加強鄉村公路改造管護,提高鄉村道路通行能力。加快高速路前期工作,力爭早日開工。
                (四)著力推進生態文明,建設更加美麗宜居的新家園。
                ??? 打造宜居城市。把城市當做景觀來做,突出綠色、生態主題,以創建國家衛生縣城、省級環保模范城市和園林城市為抓手,啟動實施“城區增綠”工程,建成金蘋果商務休閑區和環南村、泰山廟社區、橋溝橋等休閑小公園。集中供熱力爭實現城區全覆蓋。加快城中村改造和城區尾留巷道硬化、亮化。突出四圣文化底蘊和白水地域特色,嚴把沿街和高層建筑風格關口,做好臨街建筑屋頂改造,形成一街一景,一樓一景。
                ??? 嚴格城市管理??茖W規劃布局城市板塊,理順城市管理體制。推進公民道德建設工程,提升市民文明衛生素質。加強市容綜合管理,堅決取締違章建筑,加大占道經營、亂擺亂放治理,有效解決城區交通擁堵、噪音擾民和臟、亂、差等問題。節約集約利用各類資源,逐步取締小鍋爐污染源,提高城區污水、垃圾無害化處理率。認真做好空氣質量監測,確保城區空氣質量優良天數保持在300天以上,為人民群眾創造天藍、地綠、景美、人和的居住環境。
                ??? 建設美麗村鎮。把鎮區當做景區打造,鄉鎮成立規劃委員會,嚴把規劃關口,突出鎮域特色,形成一鎮一景,看景識鎮。把新型農村社區作為統籌城鄉發展的結合點,加快馮雷、西固兩個示范社區建設,其它鄉鎮也要建設一個高標準的新型農村社區。把村莊當作景點設計,加快巷道硬化、亮化、綠化,鼓勵引導群眾在巷道、庭院、房前屋后等空閑地帶栽樹綠化,深入推進農村清潔工程,實現環境、產業和文明相互支撐、相互依存、相得益彰。
                (五)著力做強文化品牌,培育更新的經濟發展亮點。
                ??? 發展文化產業。加快文化體制改革,穩妥推進縣劇團、劇院和電影公司改制步伐。加強文化基礎設施建設,深入挖掘“四圣”文化內涵,鼓勵優秀文藝作品創作,提高文化產品質量,創建白水文化品牌。深入推進“中國書法之鄉”和“陜西快板之鄉”創建,加快數字影城、廣播電視發射臺和倉頡文化創意產業園等項目建設,促進文化、旅游和城市協調同步發展。
                ??? 提升旅游檔次。創新旅游發展模式,盤活旅游資源,通過招商引資做大旅游產業。以打造5A級景區為目標,加快林皋湖休閑觀光文化產業園建設步伐,完成環湖路、景區綠化和商務會所建設工程。推進方山森林公園旱滑道、度假木屋建設。規范農家樂服務管理,提高旅游業服務質量。
                ??? 繁榮商貿流通。完善服務業發展規劃,加快夜市、蘋果農資交易市場、汽車農機交易市場、倉頡商業步行街和義烏小商品城等項目建設,白水大廈建成運營。加快“萬村千鄉”和“鎮超”工程建設,大力發展金融、中介、家政、敬老、服務消費等新型業態。年內新增個體工商戶300家,小微企業60個,限額以上消費企業50戶。
                (六)著力增進民生福祉,以更大力度提升人民生活質量。
                ??? 發展各項社會事業。把注意力和重點放在社會底層和容易被忽視的弱勢群體身上,更加關注留守兒童、老齡人口、殘疾人等特殊群體,讓人民更幸福,城市更包容,社會更溫暖。實施年度投資7.7億元的十大民生工程,重點抓好就業和收入倍增兩項工作。以創建教育強縣為目標,加強教師隊伍建設,高度重視校園安全,提高教育教學質量。深入推進醫藥衛生體制改革,強化藥品“三統一”管理,有效解決群眾看病難、看病貴問題。著力創建全國計生優質服務縣,持續穩定人口低生育水平。加快保障性住房建設,切實緩解城鎮低收入家庭、鄉鎮干部和教師住房困難。積極開展“一元劇場”、廣場文化、送戲下鄉和全民健身等惠民活動,豐富人民群眾精神文化生活。認真做好第三次全國經濟普查工作。
                ??? 加快沉陷區治理。堅持誰造成誰治理的原則,捆綁整合項目資金,加快工程進度。5月份以前城關圪坮、馮雷新生、雷牙南井頭、杜康馮家塬和馮家河等村搬遷入住。10月份雷牙李家卓、城關下河、北關等村安居工程和西固鎮集中安置小區主體完工。做好沉陷區入住群眾后續產業的發展培育,確保群眾搬得出、留得住、過上好日子。
                維護安全穩定。突出抓好煤礦、交通和食藥品安全等重點領域的隱患排查,嚴厲打擊非法開采。強化社會管理創新,加快鄉鎮便民服務大廳建設。堅持信訪聯席會議和領導干部接訪制度,妥善解決群眾反映強烈的突出問題。深入推進平安白水和司法公平公正創建,啟動鎮村治安監控網絡體系建設,依法打擊各種刑事犯罪,提高人民群眾的安全感和滿意度。
                三、建設務實為民清廉政府
                ??? 真抓實干,建設務實政府。建立健全重點事項限時辦結責任制,對關系白水發展的重大項目、重點工作,涉及群眾切身利益的重要事項,定時間、定標準、定要求,確保有人抓、有人管,落到實處。堅持講實話,干實事,敢作為,勇擔當,堅決反對形式主義、官僚主義。切實精簡各類會議文件,簡化辦事流程,推進電子政務建設,切實降低行政成本。強化行政效能監察,完善績效考核體系,著力解決庸懶散奢、效率低下、推諉扯皮等問題,把更多的時間和精力用到狠抓落實上。
                ??? 以人為本,建設為民政府。始終把人民利益作為政府工作的出發點和落腳點,強化宗旨意識、服務意識、責任意識,多做百姓期盼、群眾受益的事,多做有利于白水發展的事。嚴肅查處部門“不作為、亂作為、胡作為”現象,切實糾正行業不正之風,主動為企業、客商和落地項目搞好服務,依法打擊無理阻工、尋釁滋事、圍門堵路等違法行為。堅持開展“工作向人民報告、服務給人民承諾,作風請人民監督,業績讓人民滿意”活動,讓權力在陽光下運作。
                ??? 依法行政,建設清廉政府。自覺接受縣委領導和縣人大法律監督、縣政協民主監督以及社會輿論監督,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理。推進“法制白水”建設,用法治的思維、法制的方式化解社會矛盾。嚴格落實中央“八項規定”和廉政建設責任制,加大政務公開和民生保障、項目建設、惠農資金監督檢查力度,堅決反對鋪張浪費。切實加強土地招拍掛、工程招投標等監督管理,堅決杜絕權力尋租和以權謀私,努力營造勤政高效、廉潔奉公、風清氣正的政務環境。
                各位代表:加快白水發展,是人民的期盼,是歷史賦予我們的重任。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全縣人民,開拓創新,埋頭苦干,不負重托,不辱使命,為建設“創新、實力、人文、綠色、幸?!毙掳姿^斗!

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