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                2014年政府工作報告(草案)

                白水縣十七屆人大

                三次會議文件(11)

                政 府 工 作 報 告

                2014年2月10日在白水縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

                白水縣人民政府縣長 劉振強

                各位代表:

                現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

                一、2013年工作回顧

                2013年,是我縣經濟社會發展較快,取得重大突破的一年。一年來,在縣委的正確領導下,縣政府團結和帶領全縣人民,面對諸多不利因素影響,緊緊圍繞“雙萬雙百”“五新白水”富民強縣新目標,以十大項目為抓手,著力保增長、調結構、惠民生,持續推進新型工業化、城鄉一體化和農業現代化,較好地完成了年度各項目標任務,縣域經濟社會繼續保持了蓬勃發展的態勢。全縣生產總值完成61.2億元,同比增長12.1%;地方財政收入完成2.15億元,同比增長21.5%;全社會固定資產投資完成61.1億元,同比增長28%;社會消費品零售總額完成16.7億元,同比增長15.9%;規模工業企業產值完成39.9億元,同比增長13%;城鎮居民人均可支配收入達到23202元,同比增長10.9%;農民人均純收入達到7215元,同比增長15.6%。在年度目標責任考核中,我縣名列全市第二,創歷史最好水平。

                ——項目建設成效顯著,發展后勁持續增強。52個縣級重點項目,完成投資39億元,占年度任務的103%。22個市級重點項目,完成投資47.5億元,占年度任務的118.7%,居全市前列??偼顿Y100億元的十大項目全面開工,特別是多年期盼的蒲白高速公路動工建設,關乎長遠的“引石入白”供水工程進展順利。爭取中省項目到位資金8.8億元。招引各類項目34個,到位資金25億元,創歷史新高。

                ——工業經濟平穩運行,發展方式逐步轉變。杜康蘋果科技產業園公租房一期主體竣工,中小企業孵化中心建設居全市前列。雷公循環經濟產業園總體環評通過評審,天元大道竣工通行。16個工業類項目累計完成投資13億元。地方煤礦擴能技改和機械化改造項目完成投資5.9億元。杜康酒廠二期基本完成擴容改造。全縣新增規模以上工業企業5戶,個體工商戶620家、中小企業32戶,限額以上商貿流通企業8戶,我縣被列為全國農村商務信息服務試點縣,縣工商局被評為國家級基層先進集體。

                ——現代農業快速發展,農民收入大幅提高。新建矮化蘋果新優品系示范園3.1萬畝,蘋果產量53萬噸,實現產值31.8億元。創建國家級出口蘋果質量安全示范縣通過驗收,白水蘋果地方標準通過省級評審。強力實施品牌營銷戰略,在北京、上海等地舉辦了白水蘋果推介周活動,開設白水蘋果形象店20多家,白水蘋果首次打進南美市場。新擴建標準化規模養殖場26家,現代畜牧示范園1個。在建現代農業園區16家,創建省級現代農業園區2家、市級2家。建設各類水利工程28處,新增恢復灌溉面積3.4萬畝,解決了3萬人的安全飲水問題。植樹造林6.3萬畝。我縣被確定為全國綠色防控示范縣。

                ——城鎮發展質量提升,人居環境明顯改善。省級園林城市成功創建,國家衛生縣城、省級環保模范城市創建深入推進。7個城區重點項目完成投資8億元。城區集中供熱二期輻射面積100萬平方米。城區骨干道路基本貫通。首批城鄉公交投入運營。省道201拓寬改線工程全面完工?!懊利愢l村”國家級試點縣爭取到位,村級組織活動場所率先在全市實現全覆蓋。省級文化旅游名鎮林皋鎮環湖路竣工通車,國際慢城建設正在有力推進。

                ——文化旅游繁榮活躍,群眾活動蓬勃開展。一元劇場、送戲下鄉、廣場文化、全民健身等各類群眾文體活動方興未艾。圖書館和數字影院項目開工建設。下河西遺址和永垣陵被命名為“國家級文物保護單位”。全年旅游綜合收入實現4.4億元。

                ——民生保障力度加大,群眾喜得更多實惠。十大民生工程完成投資7.7億元,全面完成年度任務。學前教育工作位居全市第一,獲全省先進縣。藥品“三統一”居省市前列。食品藥品安全形勢穩定。國家計生優質服務縣創建成功。采煤沉陷區綜合治理完成投資1.15億,累計解決了1700戶群眾的搬遷安置問題。新建保障房1475套。新增就業6280人。老齡補貼、災后重建、危房改造、城鄉低保等惠民政策足額落實。捆綁整合各類資金近億元,實現1.8萬人脫貧。民族宗教、殘疾人工作得到新發展。統計、司法、物價、農機、物資、煙草、氣象、質監、婦兒、地方志、民兵預備役等事業都取得了新的成績。

                一年來,我們始終堅持把依法行政作為執政準則,帶頭執行縣委各項決定,自覺接受縣人大、政協和社會各界監督,辦理人大代表、政協委員提案和建議88件,辦結率100%。始終堅持把公開透明作為基本要求,認真開展重大事項“向人民報告”活動,政府信息公開制度不斷完善,市長信箱、縣長信箱留言均全部辦結。始終堅持把高效務實作為履職保障,強化重點事項限時辦結,創新督查督辦形式,各項工作得到落實。帶頭執行“八項規定”,堅持走群眾路線,強化行政監督和審計監督,嚴格落實重大項目工程招投標制,廉政建設得到進一步加強。始終堅持把和諧穩定作為重中之重,縣級便民服務大廳投入使用,鄉鎮便民服務中心實現全覆蓋,社會管理創新受到表彰。信訪“三無縣”繼續保持,安全生產四項指標全面下降,未發生一起較大以上安全事故,社會治安滿意率位居全市前列。

                各位代表:回顧過去一年的工作,我們深深感到,成績來之不易。這些成績的取得,是縣委堅強領導的結果,是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果,是全縣人民團結一心、砥礪奮進的結果。在此,我代表縣人民政府,向全縣人民,向各位代表、各位委員,向人武官兵和政法干警,向關心支持白水發展的各界朋友,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

                在肯定成績的同時,我們也清醒的看到,我縣仍屬欠發達地區,經濟社會發展依然存在一些突出問題。主要表現為:思想解放不夠,經濟社會發展的質量不高,總量偏小,產業結構還不盡合理;投資發展環境仍然不優,維護穩定的壓力依然較大;依法行政的能力有待提高,干部作風有待改進。這些問題,我們將在今后的工作中采取更有力的措施,下大力氣加以解決。

                二、2014年政府工作的主要任務

                2014年,政府工作的總體思路是:以科學發展、深化改革為統領,以提升白水人民福祉為目標,強力實施項目拉動、園區推動、城鎮帶動、創新驅動戰略,以十大項目為主導,加快蘋果、煤炭、白酒、生態、文化五個大縣建設,促進經濟持續健康發展、社會和諧穩定。

                主要經濟指標預期目標是:生產總值增長12%,達到68億元;全社會固定資產投資增長25%,達到76.4億元;地方財政收入增長10.2%,達到2.37億元;社會消費品零售總額增長16%,達到19.5億元;城鎮居民收入增長13%,達到26200元;農民人均純收入增長12%,達到8080元。城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰以內,萬元GDP能耗下降4%。

                在做好各項工作的同時,加快推進總投資100億元的蒲白高速公路、引石入白供水工程、地方煤礦擴能技改、采煤沉陷區綜合治理、現代農業觀光產業園、杜康酒3萬噸擴建、20萬畝新優品系蘋果基地、集中供熱、林皋湖國際慢城和雷公循環經濟產業園等十大項目,為提高經濟發展質量和效益奠定基礎。

                圍繞上述思路和目標,著力抓好以下六方面工作:

                (一)強化項目帶動戰略,有效增強經濟發展后勁。

                力推項目建設??茖W制定項目盤子,強化項目管理,繼續推行領導包聯、定期協調、講評觀摩等機制,加大重點交辦事項督查考核力度,強化要素問責,著力破解項目手續辦理、融資、征地等難題,全面推進54個重點建設項目,特別是突出推進關系全縣可持續發展的十大項目。同時,儲備包裝一批效益高、后勁足、帶動力強的重大產業、基礎設施和民生類項目。繼續實行以獎代補,加大中省項目資金爭取力度。

                狠抓招商引資。嚴格落實招商引資獎懲機制,健全協調服務和聯席會議制度,加快招商引資平臺建設。強化領導帶頭招商,夯實鄉鎮、部門招商任務,形成一二三產齊招、大小企業同引、部門行業聯動的招商引資大格局。依托白水資源優勢和產業特色,堅持引資與選資并重,推行招商顧問,積極開展叩門招商、以商招商、會展招商、駐點招商,引進一批帶動作用強、能耗污染小、投資規模大、財稅收入高的招商項目。年內招商到位資金30億元以上。

                優化發展環境。把優化環境作為白水發展的生命線,繼續堅持領導包聯、部門服務和掛牌保護等制度,積極推行“一廳式”辦公,嚴肅查處個別部門“不作為、亂作為、胡作為”現象,依法嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣、強攬工程、強行供料等行為,做到有訴必查、快查快結、查實必究。落實民間投資各項優惠政策,做到招引企業和民間投資權力平等、機會平等、規則平等,充分調動民間投資創業的熱情。

                (二)加速工業轉型升級,不斷提升縣域綜合實力。

                搭建發展平臺。堅持基礎設施建設與產業開發并重,加快推進公共服務設施向園區延伸,促進資金、政策、土地向園區傾斜,項目、產業、人才向園區集聚,發揮園區引領帶動作用。杜康科技產業園標準化廠房投入使用,中小企業孵化基地主體竣工,泰爾熱源項目一期運營,水煤漿生產線開工建設。加強與大企業、大集團的對接,力爭一批高新項目落戶園區。

                提升煤炭產業。以建設全省千萬噸產煤大縣為目標,加快煤礦技改和機械化改造,推進煤礦標準化建設,提升煤炭產能效益。積極與振興集團銜接,做好煤化工項目的前期工作,力促煤炭產業轉型升級。繼續落實領導包聯煤礦機制,協調解決企業用地、用電和環境等問題。完善煤炭稅費征管機制,提高煤炭產業對財稅的貢獻份額。

                壯大工業實力。堅定不移地實施工業強縣戰略,大力推進科技創新,提升工業整體競爭力,努力構建特色鮮明、后勁充足的工業體系。鼓勵扶持安德利、宏達、興華等企業開發配套產品,發展包裝、物流等配套產業,延長產業鏈,增加附加值。加快杜康酒3萬噸擴建項目建設,二期工程投入運營,三期工程力爭動工,鼓勵開發新優產品,努力建設白酒大縣。年內新增規模以上工業企業5個,工業總產值增長15%,達到46億元。

                (三)創新農業經營體系,持續增加農村居民收入。

                做優蘋果產業。圍繞打造中國有機蘋果第一縣,年內完成2萬畝矮化蘋果新優品系示范園建設,促進果業可持續發展。依托西農白水蘋果試驗站技術平臺,推進有機蘋果標準化基地建設。深入推進白水蘋果品牌營銷戰略,引導使用公用品牌標識,創新宣傳推介模式,在大中城市組建一批白水蘋果形象專賣店,不斷提升白水蘋果知名度和國內外高端市場占有率。

                發展現代農業。深化農村體制改革,推進農業經營方式創新,加快農村土地承包經營權流轉步伐。強化現代農業示范園建設,鼓勵發展家庭農場、專業大戶等多種經營,提升農業現代化水平。堅持果畜結合,加強畜禽疫情防控和污染治理,新建標準化養殖場10個,現代畜牧業示范區1個。嚴守耕地紅線,切實保護耕地、園地、菜地等農業空間,確保糧食安全。大力發展有機、高效、安全農業,年內新增設施農業面積2000畝。建立農產品質量安全監管追朔體系,確保人民群眾“舌尖上的安全”。鼓勵農村合作經濟發展,引導工商資本發展現代種養業,充分激活農業農村發展內生動力。

                夯實增收基礎。完善農業氣象災害監測預警系統,加大政策性農業保險推廣力度,足額落實各項強農惠農政策。加強農村公路養護管理,完成大楊至恒寨、白堡至耀卓道路改造。加快小水重點縣、農業綜合開發和移民搬遷項目實施,新增恢復灌溉面積3.5萬畝,解決3.5萬人的飲水困難。加快秦東大地園林化建設,年內植樹造林3.5萬畝,發展核桃經濟林2萬畝。

                (四)統籌城鄉均衡發展,著力提高城鎮發展質量

                加快城鎮建設步伐。以創建國家衛生縣城和省級環保模范城市為抓手,突出綠色、生態主旋律,強力推進城區增綠添綠,建成一批休閑小公園。加快城中村改造和背街小巷綠化、美化,嚴控沿街和高層建筑風格,形成一街一景,一樓一景。合理布局城區公廁。集中供熱力爭實現城區園區全覆蓋。加快林皋、史官鎮區建設,同時支持傾斜其他鎮區建設。推進資源要素和公共服務向社區配置,年內建成10個高標準新型農村社區。持續抓好“美麗鄉村”建設,改善農村基礎設施,加快環境綜合整治,推進城鄉基本服務均等化。

                提升建設管理水平。體現尊重自然、順應自然理念,實事求是確定城市定位,依托歷史文脈和山水脈絡,提高城市品位。深化宣傳教育,提高市民文明衛生素質。強化建筑質量安全,理順管理體制,加強市容綜合治理,有效解決城區交通擁堵、噪音擾民和臟、亂、差等問題。發揮鄉鎮規劃委員會職能,突出鎮域特色,嚴格規劃建設管理,完善鎮區基礎設施和公共服務功能,推進產業、生態和城鎮化協調、融合發展。

                加強生態文明建設。啟動省級生態縣創建,節約集約利用各類資源,嚴格落實節能減排指標,大力推行清潔生產,發展循環經濟和低碳經濟。加強空氣質量監測,提高城鎮土地使用率和污水、垃圾無害化處理率,確保城區空氣質量優良天數保持在300天以上。做好洛河、白水河流域生態環境治理,為人民群眾創造天藍、地綠、景美、人和的居住環境。

                (五)大力發展文化旅游,加快培育區域新增長極。

                建設文化大縣。抓住創建全國公共文化服務體系示范區機遇,深入推進文化體制改革,加強文化基礎設施建設,構建縣鄉村公共文化服務體系。制定出臺加快文化產業發展意見,設立文化產業發展基金,鼓勵創作優秀文藝作品,提高文化產品質量,打造白水文化品牌。深入挖掘“四圣”歷史文化和民俗鄉土文化內涵,持續推進“中國書法之鄉”和“陜西快板之鄉”創建活動。積極開展廣場文化、送戲下鄉和全民健身等文體活動。加快數字影院和倉頡文化創意產業園等項目建設,促進文化、旅游和城市協調發展。

                打造旅游品牌。依托倉頡旅游資源,編制完成倉頡廟景區總體規劃,推進倉頡文化古街建設。加快林皋鎮招商引資步伐,著力打造國際休閑慢城。完成方山森林公園旱滑道、木屋建設。理順旅游管理體制,組建專業開發管理公司。完成縣域主干道路旅游交通標識牌設立,深層次開發旅游產品,完善旅游業鏈條。力爭年內全縣游客人數突破120萬人次,旅游綜合收入達到4.8億。

                繁榮第三產業。編制完成全縣商業網點發展規劃,促進批發、零售、倉儲、餐飲等基礎性服務業集聚發展。大力發展金融、中介、家政和連鎖加盟等新型業態,籌備建設物流配送園,打造渭北物流大縣。加快中瑞小商品市場、居家樂物流配送、糧油綜合市場、倉頡商業步行街和農資交易市場等項目建設,引導縣域中小企業和小微企業轉型升級、做大做強。年內新增個體工商戶650家,小微企業35個,限額以上消費企業5戶。

                (六)全力改善民生福祉,努力構建和諧幸福家園。

                大力發展社會事業。加強基本公共服務體系建設,把注意力和落腳點放在社會底層和容易被忽視的弱勢群體身上,更加關注留守兒童、老齡人口、殘疾人等特殊群體,讓人民更幸福,城市更包容,社會更溫暖。實施年度投資8.5億元的十大民生工程,重點抓好就業和收入倍增兩項工作。加強教師隊伍素質建設,高度重視校園安全,探索教育資源大學區改革,制定城區小學布局規劃,加快市級雙高雙普創建達標。推進醫藥衛生體制改革,強化藥品“三統一”管理,縣醫院住院樓投入使用,有效緩解群眾看病難、看病貴問題。加大食藥品安全監管力度,積極創建藥品安全示范縣和食品安全放心縣。鞏固計劃生育創國優成果,持續穩定人口低生育水平。加快保障房建設,切實緩解城鎮低收入家庭住房困難。加快殯儀館和公益性公墓建設。堅持“四個收入”一起抓,嚴格財政預算管理和專項資金監管,提高財政資金使用效益,把更多的資金用到民生改善上來。

                加大沉陷區治理力度。編制完成全縣采煤沉陷區整體治理規劃,捆綁整合項目資金,加快治理進程。年內城關鎮北關村、賀家村,雷牙鄉李家卓村等5個搬遷安置工程主體竣工,建成安置房500套。做好沉陷區入住群眾后續產業的發展培育,確保群眾搬得出、留得住、過上好日子。

                加強社會管理創新。穩步實施政府機構改革,積極推進簡政放權,進一步還權于基層、市場和中介組織。牢固樹立“安全發展”理念,深入開展“打非治違”專項行動,突出抓好煤礦、交通和食藥品安全等重點領域的隱患排查,嚴厲打擊非法開采。深化信訪聯席會議和領導干部帶頭接訪制度,妥善解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展“六五”普法宣傳,用法治的思維、法制的方式化解社會矛盾。深入推進平安白水創建,完善鎮村治安監控網絡體系建設,依法打擊各類刑事犯罪,提高人民群眾的安全感和滿意度。

                三、加強自身建設,建設創新務實為民清廉政府

                深化改革,建設創新政府。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,把改革創新作為基本要求,把解放思想作為不竭動力,以更大的勇氣和智慧深化改革。著力在行政體制、經濟轉型、新型城鎮化、民生保障、文化體制改革等方面先試先行,大膽創新,破解發展難題、拓展發展空間、增強發展動力,為加快“五個大縣”建設提供強有力的機制體制保障。

                真抓實干,建設務實政府。健全完善重點事項限時辦結責任制,對關系白水發展的重大項目、重點工作,涉及群眾切身利益的重要事項,定時間、定標準、定要求,確保有人抓、有人管、落得實。堅持講實話,干實事,敢作為,勇擔當,堅決反對形式主義、官僚主義。切實精簡各類會議文件,簡化辦事流程,推進電子政務建設,切實降低行政成本。強化行政效能監察,完善績效考核體系,著力解決庸懶散奢問題,把更多的時間和精力用到狠抓落實上。

                以人為本,建設為民政府。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,強化宗旨意識、服務意識、責任意識,多做百姓期盼、群眾受益的事,多做有利于白水發展的事。完善重大決策社會參與監督機制,充分調動人民群眾依法有序參與社會管理的積極性。加大政務公開力度,繼續開展“工作向人民報告、服務給人民承諾,作風請人民監督,業績讓人民滿意”活動,讓權力在陽光下運作。

                依法行政,建設清廉政府。自覺接受縣委領導和縣人大法律監督、縣政協民主監督以及社會輿論監督,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理。嚴格落實中央“八項規定”、“六項禁令”等黨風廉政建設要求,反對鋪張浪費,狠剎形式主義、官僚主義、享樂之風和奢靡之風“四風”。加強土地招拍掛、工程招投標的監督管理,加大民生保障、項目建設、惠農資金的監督檢查力度,堅決杜絕權力尋租和以權謀私,努力營造勤政高效、廉潔奉公、風清氣正的政務環境。

                各位代表:我們的所有工作、所有努力、所有奮斗,都是為了全縣人民生活得更加幸福、更加自豪、更有尊嚴。讓我們在縣委的堅強領導下,緊緊依靠和團結帶領全縣人民,解放思想,開拓創新,負重奮進,頑強拼搏,為建設“創新、實力、人文、綠色、幸?!毙掳姿^斗!

                白水縣十七屆人大三次會議秘書處 2014年2月9日印

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