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                2017年政府工作報告

                白水縣十八屆人大

                一次會議文件(13)

                政府工作報告

                2017年1月11日在白水縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

                白水縣人民政府縣長 張全才

                各位代表:

                現在,我代表縣人民政府向大會作工作報告,請予審議。并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

                一、過去五年和2016年經濟社會發展回顧

                過去的五年,是白水縣域綜合實力提升最快、城鄉面貌變化最大、群眾得實惠最多的五年。五年來,面對復雜嚴峻形勢和經濟下行壓力等諸多不利因素,在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,解放思想,搶抓機遇,凝心聚力,砥礪奮進,全縣經濟社會實現穩中有進、穩中提質,較好地完成了各項既定目標任務。2016年,預計全縣生產總值實現66億元,是2011年的1.38倍,年均增長9.5%;全社會固定資產投資完成94億元,是2011年的2.5倍,年均增長20%;地方財政收入實現1.13億元;社會消費品零售總額完成25.2億元,是2011年的2倍,年均增長14.7%;城鎮居民人均可支配收入實現26300元,是2011年的1.5倍,年均增長8%;農村居民人均可支配收入實現9230元,年均增長13.9%。

                五年來,全力爭資引項,激活潛能,投資拉動作用日益凸顯。累計建成各類重點項目256個,引石入白、橋溝大橋、城市集中供熱、生物質原料生產線等重大項目全面完成,渭黃高速白水段、林皋湖景區建設有序推進。招商引資累計到位資金126億元,爭取中省項目資金累計達到42億元。2016年,總投資79.6億元的18個市級重點項目超額完成年度任務,55個縣級重點項目完成投資60.6億元??偼顿Y14.5億元的河南牧原生豬產業體系項目、總投資8億元的中國供銷農產品物流產業園項目正式落戶。

                五年來,致力結構調整,轉型升級,優勢特色產業融合發展。工業轉型邁出新步。規模以上工業企業從11戶增加到33戶,總產值從26.7億元增加到36.5億元。煤礦擴能技改加快推進,煤礦企業整合到15家。杜康酒獲評國家地理標志保護產品、中國白酒品牌價值50強。圣億達包裝、山里情豆制品加工生產線投產運營,興華蘋果酒試產運行。蘋果科技產業園中小企業孵化中心建成營運,入駐企業增加到38戶,獲評省級農業科技園區,被認定為全省第二批小微企業創業創新基地?,F代農業提質增效。矮砧蘋果示范園完成17.5萬畝,高效節水灌溉示范園建成8萬畝,果業總產值從14億元增加到35億元。品牌營銷實現重大突破,白水蘋果形象店達到113家,銷售網點遍布30個省區,成功打入歐美市場,榮獲第十七屆中國綠色食品博覽會金獎,先后獲評“中國有機蘋果第一縣”、“國家出口蘋果質量安全示范縣”等榮譽稱號。持續推進“果畜結合、以畜優果”,新建標準化養殖場174家,建成現代畜牧示范園區4個。農村三產融合發展初顯成效,建成現代農業園區17家。土地確權登記頒證工作全面完成。以蘋果為主的電子商務發展迅猛,線上線下交易額累計達到14.3億元,我縣被確定為省級電子商務示范縣和電子商務扶貧試點縣。文化旅游蓬勃發展。舉辦了“一帶一路”年度漢字發布儀式和谷雨公祭倉頡大典,倉頡廟中華上古文化園總體規劃通過評審,組團參加了維也納聯合國中文日活動,與江西橫峰、云南紅河等32個縣區結成旅游推進聯盟。倉頡傳說、白水豆腐分別入選國家級、省級非物質文化遺產名錄。林皋湖被命名為國家級濕地公園,“兩山一湖”景區開發建設不斷加力,基礎配套設施日趨完善,游客服務中心全面竣工,白水知名度和影響力顯著提升。

                五年來,聚力多方投入,精細建管,城鄉環境面貌煥然一新??h城總體規劃、風貌規劃修編圓滿完成。東環路、倉頡路、人民路之間8條連接線全部貫通,“四縱八橫”城市框架基本形成。杜康路、新興路等7條主干道完成升級改造,城區綠化、亮化、美化工程持續推進,城市綜合管理水平邁上新臺階,省級園林城市、國家衛生縣城成功創建。污水處理、城市氣化、電網改造和垃圾無害化處理等公共設施相繼運行,城市集中供熱輻射到150萬平方米。雷閆公路、史官溝大橋、省道201二級公路改造建成通行,城鄉公交實現無縫連接。植樹造林21萬畝。農村環境綜合整治扎實開展,村級活動場所在全市率先實現全覆蓋,我縣被評為國家級美麗鄉村試點縣。林皋鎮被確定為國家級重點鎮和省級文化旅游名鎮,史官鎮被確定為市級重點鎮,堯禾、林皋兩鎮被評為省級生態鎮,上徐村、和家卓村等7個村被評為省級生態村。我縣榮獲“中國生態魅力縣”稱號。

                五年來,著力以民為本,互利共享,人民生活水平持續改善。脫貧攻堅精準發力,“六個一批”全面落實,移民搬遷工程加速推進,全縣7496戶22946人率先實現脫貧。保障性住房累計建成10474套。新建、擴建公辦幼兒園21所,白水小學和彭衙幼兒園建成使用,省級“雙高雙普”和國家義務教育發展基本均衡縣創建成功??h醫院住院樓全面投入使用,中醫院遷建和婦幼保健院住院樓開工建設。創業創新中心建成運營,就業服務體系不斷健全,新增城鎮就業2.8萬人,我縣被評為全省創業創新基地示范縣。老齡補貼、城鄉低保、糧食直補等惠民政策足額落實,農村養老保險實現全覆蓋,累計解決了農村16.9萬人的安全飲水問題。全民健身、送戲下鄉、一元劇場等活動蓬勃開展,“平安白水”建設深入推進,安全生產、信訪形勢持續向好,群眾幸福指數和安全滿意度進一步提升。

                五年來,我們始終“以敬民之心,行簡政之道”,“放管服”改革持續加力,行政服務中心建成運營,縣鎮機構改革全面完成,干部行政效能不斷提升。黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育成效顯著,“兩學一做”學習教育扎實開展。嚴格執行“八項規定”,“四風”問題得到有效遏制,行政成本大大降低,廉政建設不斷加強。人大法律監督、政協民主監督和社會媒體監督實現常態化,共辦理人大代表意見124件,政協委員提案326件,辦結率均達到96%以上。依法行政步入正軌,我縣被評為全市依法行政示范縣。五年來,政府的公信力和執行力有效提升,廣大干部干事創業的精氣神進一步提振,“人心思進、人心思齊、人心思干”的干群合力全面形成!

                五年發展催人奮進,五年成績有目共睹。這些成績的取得,是縣委堅強領導、科學決策的結果,是縣人大、縣政協有力支持、有效監督的結果,是全縣人民頑強拼搏、苦干實干的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向全縣人民,向各位代表、各位委員,向人武官兵和政法干警,向關心支持白水發展的各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

                在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地認識到存在的問題和差距:經濟增長動能不足,產業結構不盡合理;財源建設支撐乏力,基礎設施欠帳較多;群眾增收渠道單一,脫貧攻堅任務艱巨;激活民間資本辦法不多,創新驅動舉步維艱;一些干部作風不實、落實不力、擔當不夠的問題仍然存在。對于這些,我們必須敢于正視,勇于面對,拿出實干勁頭,使出洪荒之力,下大氣力加以解決。

                二、今后五年的發展思路和奮斗目標

                今后五年,是我縣爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期,也是我縣釋放潛能、追趕超越的攻堅時期。隨著供給側結構性改革的深入推進,“一帶一路”倡議的全面實施,東部產業的梯度轉移,秦晉豫黃河金三角區域的協同發展,將為我縣經濟社會發展帶來新的機遇;隨著國家脫貧攻堅政策、資金、項目的足額落實,將為實現貧困人口全部脫貧、貧困縣徹底摘帽提供有力的支持;隨著蒲白高速、菏鳳高速、342國道、209省道的建成,制約我縣發展的交通瓶頸將全面破解,區位優勢將更加凸顯。白水將迎來創新開放、轉型升級、換擋提速、決勝小康的新時期!

                今后五年,政府工作的總體思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以五大發展理念和“五個扎實”要求為引領,以追趕超越為主題,以轉型升級為主線,聚力“四五六”,矢志新崛起,堅決打贏脫貧攻堅戰,如期建成小康社會,努力實現縣域經濟社會的新跨越!

                我們將緊扣核心目標,突出發展主題,始終圍繞華夏四圣文明傳承區,深入挖掘“四圣”文化內涵,做強特色文化產業,增強經濟發展內生動能;圍繞中國現代蘋果產業示范區,用工業化理念抓農業,狠抓蘋果主導產業不放松,促進果畜深度融合,加快外貿出口,走綠色、生態、安全、高效農業之路;圍繞陜西食品工業成長區,全力招商引資,激活民間資本,突出園區建設和產業集聚,培育食品加工業和包裝倉儲業,支持電子商務和現代服務業,引領縣域經濟發展;圍繞渭北綠色生態旅游區,加快倉頡廟和“兩山一湖”景區開發建設,大力開發特色文化旅游產品,構建全域旅游新亮點;圍繞脫貧攻堅總目標,全縣總動員,全民齊參戰,真正實現高質量、可持續、不反彈的全面脫貧,讓廣大群眾有更多的幸福感和獲得感。

                通過五年努力,生產總值年均增長11%,全社會固定資產投資年均增長17%,地方財政收入年均增長7%,社會消費品零售總額年均增長14%,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長13%和14%。白水經濟實力躋身全市中上游行列,綜合排名在全省提升10個位次。

                各位代表!新的目標激勵人心,新的任務艱巨光榮,新的征程催人奮進!我們務必舉全縣之力、集全民之智,把握發展趨勢、保持戰略定力,在結構調整中乘勢而為,在區域競爭中贏得主動,在后發崛起中追趕超越,奮力奪取改革發展的新勝利!

                三、2017年目標任務和重點工作

                2017年是精準脫貧的攻堅之年,也是追趕超越的關鍵之年,做好今年工作意義重大而深遠。全縣經濟社會發展的總體要求是:緊緊圍繞“四五六”戰略布局,突出“果業提升、脫貧攻堅”兩個重點,突破“工業轉型升級、交通設施改善”兩大難點,在“提升行政效能、加快創業創新”兩個方面創出亮點,實現縣域經濟社會平穩較快發展。主要預期目標是:全縣生產總值增長9%左右,全社會固定資產投資增長11%,地方財政收入增長4.4%,社會消費品零售總額增長12%,城鄉居民人均可支配收入分別增長10%和11%。

                圍繞以上目標,著力做好七方面工作:

                (一)抓項目,優環境,筑牢經濟發展新基石

                強力推進項目建設。落實領導包聯、講評觀摩、聯審聯批等措施,推行重點項目分類管理、服務和考核機制,加快白水牧原生豬產業體系建設、中國供銷農產品物流產業園、移民脫貧搬遷、“兩山一湖”景區等重大項目建設,確??偼顿Y157.6億元、年度投資65億元的50個重點項目完成年度建設任務。爭取中省項目資金突破13億元。

                舉縣一致招商引資。創新招商方式、拓寬招商領域,采取“定點招商”、“產業鏈招商”、“以商招商”,主動與央企、省企和全國百強企業對接,積極爭取和引進一批有特色、帶動強、貢獻大的產業類大項目落戶白水。年內策劃重大前期項目30個以上,招商引資到位資金37億元。

                精心打造投資洼地。以行政服務中心為依托,全面落實首問負責制、服務承諾制、限時辦結制,加快辦理項目審批手續,進一步提升服務水平。持續加大投資環境治理力度,嚴厲打擊干擾重點項目建設和“三亂”行為,著力構建“親”“清”的新型政商關系,營造親商安商富商的投資“洼地”。

                (二)調結構,轉方式,增強工業發展新動能

                加速工業轉型升級。充分發揮“助企貸”、“助保貸”和工業發展基金作用,深化供給側結構性改革。培育以蘋果、豆制品、肉乳制品為主的食品加工業,爽爽佳豆制品年產值突破億元大關,興華蘋果酒實現批量生產。加快杜康酒業技改步伐,三期擴建竣工投用,白酒產量過萬噸。完成2處煤礦技術改造,煤炭產量達到200萬噸。年內培植新三板上市企業1戶,新增規模以上工業企業4戶。

                提升園區承載能力。蘋果科技產業園全面完成園區總體規劃修編工作。用足用好發展基金,加快園區基礎設施建設,創業大廈、騰飛路改造、園區污水處理廠全面竣工,園區企業年產值突破50億元。雷公循環經濟產業園力爭引進1—2個億元以上企業。

                扶持壯大非公經濟。以雙創中心為平臺,完善服務體系,全方位打造“創新生態群落”,年內入駐小微企業60家。大力發展以蘋果為主的電子商務,年內交易總額達到8億元,創建“國家級農村電子商務示范縣”。依托農產品流通體系建設項目,建立大型農產品批發市場和蘋果外貿出口園區,中國供銷農產品物流產業園一期建成投用。完善銀企對接,提高金融服務實體經濟效益。積極推行PPP建設模式,鼓勵民間資本參與重大基礎和社會公共服務設施建設,激發非公經濟發展活力。年內新增限額以上商貿流通企業7戶,中小企業280戶,個體工商戶1100家。

                (三)強基礎,樹名牌,打造現代農業新模板

                突出果業主導地位。持續強化蘋果品牌建設,健全完善蘋果銷售和果品質量追溯體系,著手創建國家級農產品質量安全示范縣。年內新建矮砧示范園2萬畝,完成節水灌溉示范園3萬畝,實施老園改造5萬畝。深入開展果業技術培訓,強化果園精細化管理,全面推進蘋果標準化生產,努力創建全國綠色食品原料生產基地。繼續實施“一城一策”蘋果營銷戰略,年內完成蘋果出口20萬噸,不斷提高白水蘋果的市場占有率和競爭力。

                做大做強畜牧產業。堅持“畜果平衡、生態養殖”,實現果畜產業良性互動。年內牧原生豬產業體系項目建設規模達到35萬頭,實現牧原“白水速度”。持續推進現代畜牧業示范區建設,新增標準化養殖場23個,建設果畜結合示范點20個,建成現代畜牧示范園區1個,打造農民增收新載體。

                夯實農業發展基礎。積極推進農業供給側結構性改革,鞏固農村土地確權登記頒證成果,穩步推進土地流轉。大力推廣企業化經營、適度規模經營等方式為主的蘋果生產“白水模式”,支持農村創業創新,實現三產融合發展。年內新增市級以上農業園區和龍頭企業各2個。全面完成彭衙水庫、厚義水庫建設,新增恢復灌溉面積3萬畝,解決2萬人的安全飲水問題。扎實做好第三次全國農業普查工作。

                (四)搶機遇,優布局,構建美麗宜居新家園

                統籌城鄉協調發展。堅持規劃引領,全面完成各類專項規劃和鎮區規劃編制工作。理順城市綜合執法體系,打造“智慧”城市,城區免費無線網絡實現全覆蓋。開通北環路,改造提升東風路,建成千畝繞城綠色長廊。鞏固創國衛成果,啟動省級文明城市創建工作。全面推進林皋鎮“強鎮擴權”,打造縣城“副中心”。建立完善農村環境綜合整治長效機制,持續推進美麗鄉村建設,切實改善農村人居環境。

                積極實施棚改項目。緊抓國家棚改項目政策機遇,加強對接,爭項引資,統籌安排,精心組織,抓好總投資13.06億元、年度投資7.23億元的彭衙路棚戶區改造項目,有效改善城區環境,提升城市品位。年內完成征地拆遷,部分路段開工建設。

                全力破解交通瓶頸。持續推進“交通建設年”活動,年內渭黃高速白水段主體完工,白水至黃龍段開工建設,308省道建成通行,342國道、209省道白水段完成路基工程,菏鳳高速力爭開工,全面完成西固至蒲城二級公路改造,進一步提升道路通行能力,形成“陜西中心節點”交通網絡。

                持續改善生態環境。嚴守環保紅線,推進節能減排,持續開展“治污降霾·保衛藍天”行動,加快燃煤鍋爐拆改,清理整治煤堆、沙堆、料堆等各類堆場。全面實行河長制,集中開展北洛河、白水河沿岸環境綜合整治。加快實施倉頡廟和林皋湖景區綠化工程,年內植樹造林4萬畝,飛播造林1.5萬畝。努力建設天藍、地綠、水清、人和的新家園!

                (五)塑核心,創亮點,彰顯文化旅游新優勢

                繁榮發展文化事業。深度挖掘“四圣”文化,大力弘揚勇于創新、敢于創造的倉頡精神,切實增強文化自信,努力打造白水文化品牌。加快實施精品工程,完善鎮村文化基礎設施,年內建成1個省級文化示范點,10個村級文化大院,數字影城投入運營,全民健身中心開工建設。自覺踐行社會主義核心價值觀,加強道德體系和誠信體系建設,持續開展家教家風活動,著力提高人民群眾素質和文明程度。繼續開展送戲下鄉、一元劇場、全民健身等活動,不斷豐富群眾文化生活,實現縣域文化的新崛起!

                著力打造旅游亮點。探索新型旅游管理模式,理順旅游管理體制,拉大旅游產業鏈條。堅持招大引強,策劃包裝倉頡廟中華上古文化園核心區精品項目群,實現大開發。加速“兩山一湖”景區開發建設,確?!拔逡弧闭介_園,創建國家4A級旅游景區。重點實施旅游扶貧工程,規范管理“農家樂”,加快開發特色旅游產品,建設鄉村特色旅游示范點,使旅游業成為縣域經濟新的增長點。

                (六)聚合力,攻難關,奪取脫貧攻堅新勝利

                健全完善工作機制。嚴格落實脫貧攻堅一把手負責制,健全“政府主導、部門聯動、分級負責”推進機制,按照“先難后易、攻堅摘帽,查漏對標、鞏固提升”的步驟,深入推進精準脫貧。不斷完善縣級領導、包聯部門、鎮辦、村組干部“四級責任清單”制度和“定期督導、專項視察、季度點評、年底獎懲”考評機制,確保各項政策和工作部署落到實處。

                精準發力綜合施策。堅持因地制宜、因戶施策,以產業扶貧和移民搬遷為重點,全面落實教育、醫療、社會保障兜底政策,確保精準到戶、按期脫貧。動員社會力量參與脫貧攻堅,形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體的扶貧格局。創新完善“三扶三帶”和“電商扶貧”模式,統籌使用財政涉農資金,加快實施63個貧困村的基礎配套設施建設。全面完成移民搬遷安置點建設任務,確保6月底前5680人入住新居。年內實現29村2956戶9893人脫貧,真正使貧困人口成為“會生產、有收入、搬得出、穩得住、能致富”的新型農民。

                (七)辦實事,促共享,實現民生福祉新提升

                切實保障改善民生。圍繞“教育強縣”目標,落實縣級領導和部門包聯學校責任制,完成7所市級標準化學校建設。持續加大教育投入,強化考評獎勵機制,積極推行校長職級制改革,重獎一線教師,全面提高教育教學質量。加快“健康白水”建設,縣醫院完成二甲醫院評審,中醫院住院樓、宏會康復養老中心建成投用,婦幼保健院住院樓完成主體工程。加快推進城鄉居民醫療保險一體化,完善鄉村(社區)醫療衛生服務體系,讓廣大群眾享有預防、治療、康復促進一體化服務。以創業促進就業,年內新增就業5000人。進一步完善社會保障、社會救助、社會福利體系,讓發展更有溫度、幸福更有質感。圍繞保工資、保運轉、保民生,強化財源建設,加大稅收征管,調整優化支出結構,使財稅工作真正步入法治化、科學化、精細化的發展軌道。

                加快社會治理創新。深入推進“平安白水”建設。嚴格落實安全生產“一崗雙責”,持續開展以煤礦、交通為重點的“打非治違”專項行動,鐵腕整治非法生產。常態化開展食品藥品專項整治活動,創建食品安全放心縣、藥品安全示范縣。堅持“陽光信訪、法治信訪、責任信訪”,有效化解信訪積案,解決群眾關注的熱點、難點問題,確保全縣改革發展大局穩定。

                各位代表:重任千鈞惟擔當,打鐵還需自身硬。新理念、新形勢、新目標對政府工作提出了新要求,各級政府工作人員務必增強危機感、緊迫感和使命感,務必增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,努力塑造創新進取、依法行政、執行有力、風清氣正的新政府。

                矢志追趕超越。各級政府工作人員要解放思想、敢為人先,跳出“城墻思維”,以更加開闊的眼界謀劃發展。通過“走出去、請進來”、“果鄉大講堂”等多種活動,進一步開拓個人視野,更新知識結構,克服“本領恐慌”,依靠改革的方法掃除各類障礙,借助開放的思想釋放發展活力,努力成為做好工作的行家里手,追趕超越的先鋒模范。

                堅守法治底線。持續推進“法治白水”建設,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,努力以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障社會穩定。堅決執行縣委決定,依法接受人大的法律監督和政協的民主監督,主動接受公眾監督和媒體監督,廣泛聽取各界人士意見,確保決策民主、政令暢通。

                高效為民服務。始終把改進作風、轉變職能作為政府改革的核心,著力解決職責交叉、權責脫節等突出問題。堅持守土有責、盡職有為,主動深入基層、深入一線,打通聯系服務群眾“最后一公里”。加快實施“互聯網+政務”,全面推行政務公開和信息公開,提高政府的透明度和公信力。

                筑牢防腐底線。堅持廉潔自律,率先垂范,自覺執行黨風廉政建設各項規定,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,扎實開展“行政不作為慢作為亂作為”整治活動,嚴肅查處濫用職權、違規插手項目建設等各種違紀違法行為,著力解決群眾身邊的腐敗問題。堅決貫徹落實“八項規定”,不斷降低行政成本,樹立為民、務實、清廉的良好形象。

                各位代表!實干才能夢想成真,奮斗方能贏得未來!讓我們在縣委的堅強領導下,不忘初心,逐夢前行,提振發展信心,矢志追趕超越,擼起袖子加油干,努力建設創新、人文、開放、美麗、幸福的新白水!

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