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                關于《白水縣推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》的解讀

                來源:白水縣工信局 發布時間:2023-07-13 15:26

                一、《方案》出臺的必要性

                為深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神,建立完善正向激勵和反向倒逼機制,不斷提高單位土地面積產出效益和全要素生產率,逐步形成創新能力強、資源配置優、生產效率高、畝均效益好的現代化經濟體系。

                二、文件出臺的依據

                為積極推行“畝均論英雄”綜合改革,優化資源要素配置,依據陜西省《關于推行“畝均論英雄”綜合改革的指導意見》(陜政發〔2021〕12號)和渭南市、《關于印發渭南市推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案的通知》(渭政發〔2022〕 15號)文件精神,結合我縣實際,制定《白水縣推行“畝均論英雄”綜合改革實施方案》,推動我縣經濟發展高質量發展。

                三、主要內容

                (一)建立“畝均效益”綜合評價體系

                1.開展工業企業綜合評價。工業企業評價先期以全縣規模以上工業企業為對象(待條件成熟后擴展至其他工業企業)。電力、熱力、燃氣、水的生產和供應以及垃圾焚燒、污水處理、固廢(危廢)處理等帶有公益性質的企業不納入評價范圍。(2)評價指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度等6項指標為主干評價指標,各指標值取企業上一年度全年數。規上工業企業的單項指標權重一般不超過35%,其中,畝均增加值指標權重為20%—30%,畝均稅收指標權重為25%—35%,其余指標權重范圍為10%—15%。(3)分類排序。根據企業綜合評價得分高低排序,將企業分為A、B、C、D四檔。A類企業(優先發展類)為符合產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業,占比一般不超過25%;B類企業(鼓勵提升類)為綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需要進一步提升的企業。C類企業(倒逼轉型類)為發展水平相對落后、綜合質量效益相對較差、需要重點整治轉型的企業,B、C兩類企業占比一般不超過75%;D類企業(淘汰落后類)為不符合產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、需加快淘汰的企業,占比一般不超過10%。對新進規模以上企業、新設立企業、重大項目建設期內企業,可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。對當年發生重大以上環境事件、安全生產事故的直接歸于C或D類。

                2. 開展園區綜合評價。園區評價以省級以上開發區(包括國家級和省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區等)為對象,以開發區批準范圍為邊界開展。(2)評價指標及權重。以畝均增加值、畝均稅收、畝均固定資產投資、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位碳排放增加值、研發經費投入強度等7項指標為主干評價指標,各指標值取園區上一年度全年數。畝均增加值指標權重為20%、畝均稅收指標權重為20%、畝均固定資產投資指標權重為20%、全員勞動生產率指標權重為10%、單位能耗增加值指標權重為10%、單位碳排放增加值指標權重為10%、研發經費投入強度指標權重為10%。(3)分類排序。按照各項指標及其權重,計算得到評價分值,分不同級別園區進行分類排序。

                (二)穩步推進“畝均效益”綜合改革評價

                堅持“邊試邊行邊推廣”,2025年底前,探索搭建大數據平臺,全縣規上工業企業綜合評價結果得到充分應用,完成高新區畝均效益評價工作;2023年底前,建立健全企業差別化要素配置政策,探索實施新增工業項目準入評價;到2024年底,在全縣規模以上工業企業和省級以上開發區綜合評價的基礎上,穩步推進畝均效益綜合評價;到2025年底,制定并完善區域發展規劃,調整優化產業布局,加快推進全縣產業轉型升級和經濟高質量發展。

                (三)探索推進重點產業綜合評價

                探索實施產業“畝均論英雄”評價,對標先進、補齊短板,推動新舊動能轉換和改造提升。結合全市產業發展規劃,合理制定針對性強、特色鮮明的產業支持政策,集中資源要素發展畝均效益優勢產業,促進全縣經濟高質量發展。

                (四)積極推進綜合評價大數據平臺建設

                依托渭南市企業全生命周期監測服務平臺,積極推進畝均效益綜合評價大數據平臺建設。嚴格執行國家數據開放相關規定,加強數據獲取的規范性和合理性。準確掌握企業生產經營信息,保證數據信息準確、完整和及時更新,為客觀反映轉型升級成果、分析研判經濟走勢、推進企業精準服務等提供重要參考。

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